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迪庆藏族自治州药材产业“十三·五”发展规划
【发稿时间:2017/11/10 9:51:57】 【作 者:魏丽荣】 【主 题 词:药材 十三五 规划】
【责任编辑:魏丽荣】 【稿件来源:迪庆州农牧局产业政策与法规科】 【审核发布:dq】

 

迪庆藏族自治州药材产业“十三·五”发展规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

云南农业大学

迪庆藏族自治州人民政府

○一七年九月


目录

   3

第一章 迪庆州十三·五药材产业发展规划背景 5

一、迪庆州药材产业发展现状 5

二、迪庆州药材产业发展优势 9

三、迪庆州药材产业发展中存在的问题 14

二章 迪庆州“十三·”药材产业发展原则及目标 18

一、指导思想 18

二、发展思路 18

三、发展原则 19

四、发展目标 22

第三章 迪庆州“十三·”药材产业区域规划 25

一、重点品种布局 25

二、种苗基地建设 26

三、生产基地建设 26

四、加工基地布局 28

五、市场布局 28

第四章 迪庆州“十三·”药材产业重点任务 29

一、品牌规划 29

二、药材市场规划 31

三、药材种养殖基地建设 34

四、龙头企业培育与药材加工能力提升 35

五、药用动植物资源保护 35

六、构建支撑体系 36

第五章 迪庆州“十三·”药材产业保障措施 37

一、加强领导 37

二、保障投入 38

三、打造品牌 39

四、优化环境 39

五、强化科技支撑 40

六、人才培养 41

七、建立机制 41

迪庆藏族自治州药材产业“十三·五”发展规划项目计划表 46

 

 

  

药材包括植物药、动物药和矿物药,是医药事业传承和发展的物质基础,是关系国计民生的战略性资源,是广大农牧民收入的重要来源之一。中国大约有12000余种药用植物。中国人民经历了几千年对中草药和中医药学的深入探索、研究和总结,使得中草药得到了最广泛的认同与应用。世世代代生活在雪域高原的以藏族为主体的各族人民在与自然和各种疾病进行斗争中,积累了治疗各种疾病的经验,形成了独具特色的藏医药学体系,涌现了许多医学贤圣,丰富了藏医理论。藏医药正以独到的理论、见解、配伍、疗法、工艺走向世界。随着全民追求保健、养生心理的不断升华,藏医药得到快速发展,正由一种区域性、民族性用药转变为全球性、全民性医疗保健用品。

近年来,药材的用途越来越广,用量越来越大,除了用于药品生产之外,还可用于食品、保健品、化妆品等行业,市场需求增长迅速,药材市场前景广阔。根据《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《中药材产业扶贫行动计划(2017—2020年)》、《中药材保护和发展规划(2015—2020 年)》、《中医药标准化中长期发展规划纲要(2011-2020年)》、《云南省发展中医药条例》、《云南省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》、《云南省人民政府关于加快中药(民族药)产业发展的指导意见》、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省生物医药和大健康产业发展规划(2016—2020年)及三年行动计划(2016—2018年)的通知》、《迪庆州生物产业“十三·五”发展规划》、《迪庆藏族自治州“十三·五”高原特色现代农业发展规划》及《迪庆藏族自治州人民政府关于扶持和促进中藏医药事业发展的实施意见》等编制本规划。

第一章 迪庆州十三·五药材产业发展规划背景

  一、迪庆州药材产业发展现状

(一)产业规模不断扩大,骨干品种逐渐明显

近年来,迪庆州药材种植的主要品种有川乌(附子)、当归、秦艽、木香、桔梗、白术、重楼、党参、续断、草乌、天麻、金铁锁、藏红花等。2016年迪庆州药材总面积为10.3万亩药材销售收入51168万元(不包含加工产值)。

2016年迪庆州药材种植面积和产量(单位:亩、吨 

序号

药材名称

香格里拉市

德钦县

维西县

迪庆州合计

面积

产量

面积

产量

面积

产量

面积

产量

1

秦艽

1245.5

239

1521

292

5999.1

1151.8

8765.6

1683

2

当归

155

43

1770

490

4912

1837

6837

2370

3

木香

3478.6

1026.2

3171

935.4

18813.7

5550

25463.3

7511.6

4

附子

3910

2310

7200

3700

24906.3

14674

36016.3

11939.1

5

桔梗

1825.9

494

1924

936.2

2996.15

1138.5

6746.05

2568.7

6

黄草乌

250.5

0

6

3

198

54.36

454.5

57.36

7

续断

165

16.5

480

12.95

3993

1397.55

4638

1427

8

天麻

0

0

17

11.97

516.8

346.26

533.8

358.23

9

重楼

734.7

232.16

555

175.3

927.4

293.05

2217.05

700.05

10

金铁锁

1048.5

219.4

1025

204.21

1604.9

108.64

3678.4

532.25

11

白术

3635.3

3071.7

0

0

26.61

7.45

3661.91

3079.15

12

珠子参

8

0

2

0.56

150

22.5

160

23.06

13

其他

2846.9

52.766

406

104

575.1

170.73

3828.05

327.5

合计

19304

7704.7

18077

6865.6

62619.7

26697.84

103000

32577

 

迪庆州2106年药材销售情况表

 

品种

全州销售

数量(吨)

区间单价

(元/Kg)

涨跌幅度(元)

( +涨 一 跌)

销售产值

(万元)

备注

附子

13500

4-5.5

-15

6075

部分留种

木香

13038

9-11

+4.5

1338

 

当归

2500

28-30

+5

7500

 

秦艽

3025

30-38

+30

7860

 

桔梗

3850

28-35

+15

10780

 

白术

1981

22-25

+3.5

4358

 

重楼

48

750-850

+150

3744

 

金铁锁

54

280-340

+50

1520

 

续断

1300

15-18

+3

1950

 

天麻

153

250-280

+3

3825

 

党参

45

40-50

+15

202

 

草乌

410

12-15

+3

495

 

藏红花

67.78公斤

48000

 

321

 

其它小品种

 

 

 

1200

 

总计

 

 

 

51168

 

 

(二)龙头企业聚焦产业发展

随着药材产业的迅速发展,迪庆州药材种植协会和农民专业合作社不断增多,从事药材品种选育、良种扩繁、种植、加工、购的企业逐年增。到2016年,维西拖枝药材种植协会、维西美乐药材种植协会、维西巴珠村药材种植协会、香格里拉县五境乡生态种植养殖业经济合作协会、香格里拉洛吉乡百草堂药材种植专业合作社等为代表的药材种植协会和农民专业合作社近500家。以香格里拉蓝硫璃藏文化有限公司、迪庆三江生物开发有限公司、云南香格里拉兰草药业有限公司、维西供销土产公司、迪庆州民森农业开发有限公司、维西兴维农畜产品开发有限公司、云南香格里拉健康产业发展有限公司、迪庆州健佳生物科技有限责任公司等为代表的企业接近50家,聚焦药材生产、销售、加工各领域。通过招商引资和战略合作等方式,引进广州香雪集团、云南白药集团、一心堂药业集团等在迪庆落户建厂或开辟标准化药材种植基地。龙头企业聚焦药材产业发展,为药材产业走向规模化、标准化的道路奠定了基础

(三)道地药材品牌优势逐步显现 

迪庆州野生药材资源丰富,有2000多种,品种主要有冬虫夏草、熊胆、鹿茸、野猪香、贝母、重楼、金铁锁(独定子)、当归、木香、秦艽、白术、草乌、附子、雪上一枝蒿、茯苓、半夏、党参、天麻、桔梗、灯盏花、红花、金银花等。丰富的药材资源是迪庆特色农业发展、藏医药发展、精准脱贫的产业基础,给迪庆重振“药材之乡”创造了良好的条件。维西当归有90多年的种植历史,曾是维西药材的拳头产品,因其产量高、质优,1974年受到国家商业部表彰,并把维西列为全国14个当归基地县之一。如今迪庆生产的秦艽、当归、纹党参、藏木香、桔梗、金铁锁等道地药材,因质量好、品位好,深受药材市场青睐;迪庆香格里拉蓝琉璃藏文化开发有限责任公司生产的二十八味槟榔丸、二十五味鬼臼丸、十八味诃子利尿丸、十五味龙胆花丸、石榴日轮丸、五鹏丸等成品药市场供不应求。香格里拉药材道地品牌优势逐步显现。

(四)技术服务体系不断健全和完善

为了扩大产业规模,做大做强药材产业,全面提升产业发展的质量和效益,带动更多贫困群众增收致富。迪庆州人民政府成立了以州长为组长的迪庆州药材产业推进领导小组,全面负责药材产业的协调工作;迪庆州农牧业主管部门将药材生产管理、技术支撑列入主要服务内容,鼓励、支持科技人员申报、实施药材生产项目;2016年,成立了迪庆香格里拉药材协会,指导规范行业行为,防止恶性竞争,为企业营造平等竞争的发展环境,为药材生产布局、种子种苗供应、药材销售等提供信息、技术服务。各县市、乡镇都实施了基层农技推广体系建设项目,支撑药材基地建设及技术服务。药材产业建立了中国药科大学、云南中医学院、云南农业大学、云南省农科院、云南白药集团药用植物研究所为支撑,州、县、乡协同联动,共同推进的药材产业技术服务体系。

(五)制药工程稳步推进

藏医药是祖国传统医学宝库中一颗璀璨的明珠,藏药的奇特疗效和神秘色彩慢慢的被广大的消费者所了解和接受,也使得藏药在全国范围的推广和发展有了巨大的可行性。藏药已经入选我国第一批国家级非物质文化遗产名录,其中,有311个品种获得国家药品批准文号,904 个制剂文号,申请备案号200 多个。迪庆藏药现有制剂文号82个品种,传统藏药处方500余剂,临床常用处方150种,由迪庆州藏医院、迪庆香格里拉蓝琉璃藏文化开发有限责任公司等生产的七十味珍珠丸、香格里拉肾宝、二十八味槟榔丸、二十五味鬼臼丸、十八味诃子利尿丸、十五味龙胆花丸、石榴日轮丸、五鹏丸等市场销售及临床运用效果很好。在《迪庆藏族自治州人民政府关于扶持和促进中藏医药事业发展的实施意见》的指导下,迪庆藏药丸剂、饮片、制剂、气雾剂、擦剂及藏香生产线建设得到持续发展。药材生产基地建设,濒危藏药材品种打箭菊、矮紫堇、伞梗虎耳草、绿绒蒿、波棱瓜、红景天、雪莲花、鬼臼等保护与繁育基地建设规模不断扩大。马鹿、豪猪、林麝、熊、竹鼠等动物药原料养殖获得成功,活体取药、扩繁养殖技术不断成熟,藏药成药生产规模不断扩大。

(六)发展药材产业助推精准扶贫

  面对供给侧结构性改革和精准扶贫工作的双重要求,为了促进农村发展、农业增效、农民增收,订单农业发展模式逐步扩大推广应用,以公司、合作社、种养殖大户牵头实施药材种子种苗生产、药材原料生产、特色养殖,有效解决了农民千家万户的独立生产与千变万化的大市场之间的有效衔接问题,药材生产中推行的“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的发展模式成为精准扶贫、产业发展的推广模式,药材产业发展与精准扶贫工作深度融合,成为供给侧结构性改革和精准扶贫的助推器。

  二、迪庆州药材产业发展优势

(一)迪庆州丰富的药材种质资源 

迪庆被誉为“动植物王国”和“天然高山花园”,是世界著名花卉杜鹃、报春、龙胆、绿绒蒿、细叶莲瓣等的分布中心,有世界著名的园林园艺植物珙桐、秃杉等,有以松茸、羊肚菌、木耳为代表的野生食用菌136种,分布在迪庆境内的高等植物多达187科5000余种。境内有野生动物共1400余种,仅国家一、二级保护动物种类就达80余种,有国家一类保护动物滇金丝猴、野驴、黑颈鹤。二类保护动物有雪豹、林麝、淙熊等十多种。三类保护动物有岩羊、血雉等近十种。

丰富的生物资源孕育了丰富的药材种质资源,迪庆州有野生药用植物1500余种;野生香料植物90余种;食用野生蔬菜植物数十种。同时,我州家种(栽培)药材历史悠久,农户具有种植药材的丰富经验,有当归、秦艽、木香、白术、川芎等大宗传统家种药材近20种,当归、秦艽、木香、桔梗等药材已进入规模化种植。解放后,特别是《中华人民共和国野生动物保护法》实施以来,狩猎野生动物的行为被禁止,野生动物养殖发展缓慢,兽类药源供不应求。

迪庆州药材资源按海拔层次及气候条件可分为:东部和北部高山寒带,海拔在4000 米以上,主要分布有麝香、熊胆、鹿茸、豹骨、羌活鱼及冬虫夏草、卷叶贝母、梭砂贝母、雪莲花、雪茶、胡黄连、黑皮口芪、绿绒蒿等154种动植物药材;南部、中部峡谷区,以云岭山脉为界,西面澜沧江流域地带,东面金沙江河谷地带,海拔在3000~4000米的高寒山区、坝区,属温带和寒带气候,分布有当归、云木香、茯苓、人参、藏秦艽、珠子参、喜马拉雅山细辛及鼯鼠、猴骨、龙骨、望月砂、石膏等583种动物、植物、矿物药材;河谷半山区,海拔在2000~3000米地带,属温带气候,分布有天麻、黄柏、杜仲、吴萸、防风、玉竹、柴胡及牛黄等 167种动、植物药材。河谷坝区,海拔在1480~2000米的金沙江 、澜沧江沿岸地带,属亚热带季风气候和南温带气候,主要分布有桔梗、白术、川芎、三七、滑石粉及水獭肝、猪砂、狗肾、牛黄、蜂蜜、斑蝥等动物、植物、矿物药材165种。

(二)适宜药材生产的生态环境 

迪庆州地处青藏高原南部、横断山脉中段。地势北高南低,境内地理为三山夹两江。梅里雪山、云岭雪山、中甸雪山山脉,澜沧江、金沙江自北向南纵贯全境.海拔在4000米以上的山峰有百余座,全州平均海拔3380米,海拔在3O00米以上的地域占全州总面积的53%,是云南省海拔最高的地区。境内地形呈立体分布,最高峰梅里雪山卡瓦格博峰海拔6740米,最低海拔1480米,相对高差达5260米。巨大的高差使迪庆境内出现立体生态环境特征。全州属温带和寒带季风气候,年平均气温 4.7~16.5℃,年降雨量268~945毫米,全年日照为 1742.9~2188.6小时,无霜期为129~197天。显著的立体气候为不同药材生产提供了优良的生态环境。

迪庆州林业用地2422.5万亩,森林覆盖率达75.04%,共有草地面积1434万亩,可利用草地1383万亩,是云南最大的天然牧场,为药材林下种植、养殖,提供了丰富的土地资源。

迪庆州属于经济欠发达地区,工业发展慢,废水、废气、废物污染少;农业生产处于传统农业发展阶段,农作物种类多,病虫害少,化肥、农药使用量少,农业面源污染小,有利于生产无公害道地药材。

  (三)迪庆拥有丰富的藏药资源及藏医药文化 

由于独特的气候条件,孕育出品种繁多的迪庆藏药资源,张实教授编著的《云南藏医史》中记载了迪庆藏药普查情况,迪庆藏药药用植物160科867种,药用动物68科90种,药用矿物9种,加工类3种,共960种,迪庆州药物资源面积1074万亩。杨竟生主任药师编著的《迪庆藏药》一书,记载了迪庆藏药578种,其中矿物药76种,动物药74种,植物药448种,许多是迪庆特有种类及滇西北或横断山中段的特有品种,迪庆藏医根据本土特点应用藏药,药材极少从外地购买,绝大多数都是就地取材,自采自用。

(四)迪庆州旅游产业发展为药材产业提供了广阔的市场 

迪庆地处“三江”并流世界自然遗产的核心区,旅游资源集雪山、峡谷、高山草甸、宗教和民族风情为一体,构成了人与自然和谐共生,多民族、多文化、多宗教和睦相处的“香格里拉”胜境。迪庆香格里拉融自然与人文、宁静与深邃、优雅与壮阔、古朴与现代等和谐统一、风韵天成,尤其是她那历经自然和历史的沧桑熔铸而成的以藏文化为主体的多元文化沉淀,蕴藏着十分丰富的内涵,令无数中外游客流连忘返。这里有雄伟壮丽的云南第一高峰梅里雪山卡瓦格博峰,有险峻奇绝的世界上最深的峡谷虎跳峡,有东巴文化的发祥地“仙人遗田”白水台,有中国纬度最低的现代冰川明永恰冰川,有“高原明珠”碧塔海,有康藏十三林之一的噶丹·松赞林寺。还有碧壤峡谷、哈巴雪山、萨马阁、千湖山、依拉草原、尼汝林区、茨中天主教堂、达摩祖师洞、长江第一湾等一大批已开发和待开发的旅游景区景点。除了令人叹为观止的自然景观外,迪庆风格各异的各民族歌舞,独具魅力的民间传统艺术神密深邃的多种宗教文化,融自然和人文景观为一体,对国内外不同层次的旅游者都具有经久不衰的吸引力。通过多年的努力,迪庆以“香格里拉”品牌为核心,以“三江并流”世界自然遗产为依托,努力打造以藏文化为主的多民族文化相互融合为特征的旅游胜地,并已呈现出健康发展的良好态势。2016年共接待国内外旅游者1976万人次,旅游业总收入188亿元。药材和藏药既是农产品也是特色旅游商品,旅游业的发展为药材产业提供了巨大的市场空间。

(五)迪庆州药材产业优势凸显

  “十二·”期间,迪庆州委、州人民政府相继出台了《中共迪庆州委迪庆州人民政府关于加快药材产业发展的意见》、《迪庆州人民政府关于加快生物产业发展的意见》、《中共迪庆州委 迪庆州人民政府关于加快推进高原特色农业发展的实施意见》、《迪庆藏族自治州人民政府关于扶持和促进中藏医药事业发展的实施意见》等,提出了药材和藏药产业发展的指导思想、基本原则、战略目标、保障措施及重点任务,为药材产业的发展提供了政策保障。出台了《迪庆州农业产业化重点龙头企业认定管理办法》等文件,开展了农业龙头企业认定工作,培育出香格里拉蓝硫璃藏文化有限公司、迪庆三江生物开发有限公司、云南香格里拉兰草药业有限公司、维西供销土产公司、迪庆州民森农业开发有限公司、维西兴维农畜产品开发有限公司、云南香格里拉健康产业发展有限公司、迪庆州健佳生物科技有限责任公司等从事药材生产、加工、销售的企业20多家,从事药材的种植、养殖企业和合作社不断增多,通过走公司基地连农户的订单农业路子,推进了药材产业化经营进程,为迪庆州药材产业发展奠定了基础。

三、迪庆州药材产业发展中存在的问题

   (一)品种多而数量少,骨干品种市场份额下降,竞争力减弱

近年来,迪庆州药材大面积种植的主要品种有川乌(附子)、当归、秦艽、木香、桔梗、白术、重楼、党参、续断、草乌、天麻、金铁锁、藏红花。小面积种植的品种有有珠子参、白及、羌活、胡黄莲、川芎、鬼臼、波棱瓜、雪上一枝蒿、半夏、冬虫夏草、贝母、牛蒡、红花、金银花、灯盏花等。2016年迪庆州药材种植总面积为10.3万亩,其中附子面积占3.9万亩。而作为迪庆州的主要优势品种木香、当归、秦艽、重楼、珠子参的面积由于受市场价格波动影响,面积波动也较大,木香种植面积从2013年至2016年在3.5万亩左右徘徊;秦艽种植面积从2013年3万亩减少至1.3万亩;当归面积从2013年3万亩减少至2016年的0.88万亩;重楼种植面积有所增长,但产业化程度低,散、小、弱现象严重;珠子参种植发展缓慢,至2016年面积还不到100亩。种植的药材品种多、散、小,骨干品种市场份额下降,竞争力减弱。

(二)龙头企业带动力不强

  近年来,在《迪庆州农业产业化重点龙头企业认定管理办法》等指导下,培育出了香格里拉蓝硫璃藏文化有限公司、迪庆三江生物开发有限公司、云南香格里拉兰草药业有限公司、维西供销土产公司、维西兴维农畜产品开发有限公司等从事药材生产、加工、销售企业20多家。但是多为药材种子、种苗生产企业,要么规模小、要么层次低、要么产品开发滞后、要么市场销售困难,都存在产业链短、附加值低、运行机制不完善等问题,龙头企业对产业发展、农民增收、供给侧改革的带动力不强。

(三)道地品牌不够响亮,绿色生态品牌未得到发挥

  从药材的生产历史、迪庆州自然条件、生产力发展水平等各方面看,当归、秦艽、木香、桔梗、白术等是迪庆药材道地品种,特别是当归,在行业内知名度很高,最大种植面积曾经达到20万亩,成为全国当归主产区之一,但是由于缺乏持续发展的理念、品牌建设工作滞后、市场拓展乏力,缺乏总部经济的理念,没有建立道地品牌,道地药材生产没有与香格里拉及绿色生态品牌有机结合,使道地药材品种竞争力减弱、生产面积萎缩、市场份额下降。

(四)藏医药文化资源开发力度不够,品牌尚未得到充分发挥,市场知名度低

  以向·初称江楚为代表的藏医传承人,从1987年起先后研制成功56种藏成药,其中名贵藏成药10种,如“二十五味珍珠丸”、“七十味珍珠丸”、“小珍珠丸”、“二十五味绿松石”、“二十五味珊瑚丸”等名贵藏药,后来已能生产50多种藏药,其中包括药王“七十味珍珠丸”。根据《迪庆藏药》记载,迪庆有藏药材598种。迪庆藏医、藏药历史悠久,在藏区享有较高的声誉,但是仍然存在开发力度不够、开发品种少、野生藏药采集过度,藏药品牌建设、藏药宣传滞后,市场知名度低等问题。

(五)药农盲目扩大生产规模,市场开拓不足,产业适应市场的主动性不强

药材是特殊商品,少了是争抢的宝,多了是丢弃的草。药材绝大多数都属于市场需求量较小的商品,一般药材的年需求量在数百吨至几千吨,药中“老大”甘草也不过4万吨,有些小品种只有几吨,特别是藏药,有的需求量更少,所以药材生产的周期性更强,市场更加脆弱。但是,任何地方的农民都存在趋利、趋市的劣根性,加之精准扶贫盲目扩大规模,导致了近年来的玛咖、附子现象。如何看透药材产业发展周期,如何提升产业适应市场的能力是发展的关键。

(六)产业链短,产品开发滞后,旅游资源优势未得到充分应用

目前,迪庆州药材产业发展的层次较低,药材以出售初级产品(原料)为主。藏药以治疗高原病为主,保健、食疗、治未病的产品少,能够供给游客消费的旅游产品开发滞后,药材产业与旅游业融合度低,“香格里拉”、“三江并流”等品牌优势没有得到充分发挥。

第二章 迪庆州“十三·”药材产业发展原则及目标

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真实施《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《中药材保护和发展规划(2015—2020 年)》、《中药材生产质量管理规范(GAP)》、《云南省发展中医条例》、《云南省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》、《迪庆州生物产业“十三·”发展规划》、《迪庆州“十三·”高原特色现代农业发展规划》、《迪庆藏族自治州人民政府关于扶持和促进中藏医药事业发展的实施意见》等,以科学技术为核心动力,产业建设和资源保护并举,加大招商引资力度,推动药材资源优势、生态环境优势、藏医药文化优势向产业优势、经济优势转化,努力提高产业化水平。加快构建藏医药药源生产体系、加工体系、市场营销体系和产业服务体系,突出特色、创新驱动、强化责任、务求实效,形成藏药生产、研发、加工协调推进发展新格局,围绕周边藏区,针对追求保健、养生群体,将香格里拉药材产业打造成为区域经济发展的支柱产业,加快实施产业强州战略,促进全州经济持续健康发展,实现精准扶贫、精准脱贫,为全面建成小康社会提供有力支撑。

二、发展思路

坚持以科学发展观为指导,以生态立州、产业强州为目标,以市场需求为导向,以科技创新为支撑,依托自然资源优势和生态环境优势,突出重点,合理布局药材种苗供应、生产、加工区域,积极推进药材规模化与规范化种植、养殖,培育药材加工营销龙头企业,不断延伸药材产业链。着力提升道地药材品质,打造迪庆天然药物品牌,不断增强市场竞争力,积极开拓市场,促进我州的可持续发展和由药材资源大州向生物医药大健康产业强州的转变,逐步把迪庆建设成为滇西北地区重要的药材种养殖、种苗供应、饮片加工、藏药生产和相关行业的科技创新与示范基地。全力打造种养殖标准化生产、精深加工产品制造、仓储物流及电商平台为一体的现代药材产业链,做强做优药材产业。

 三、发展原则

(一)坚持科技支撑,创新驱动

按照药材(动物药源)生长(饲养)生理的特征和迪庆州自然环境条件,根据药材、藏药的市场发展需求,进行药材育种、育苗、高产高效栽培技术、人工驯化养殖繁育技术等研究,进行药材GAP基地生产技术研究与推广应用,创建迪庆州药材生产技术平台,集成科技资源,突出技术与产品创新,使科技应用与科技创新真正成为引领和支撑药材产业、做大做强药材产业的动力源泉。坚持创新驱动,更加注重科技的引领作用,提高药材产业的科技含量,增强产品竞争能力。

(二)政府引导,市场化运作

统筹引领,因地施策,进一步强化政府规划引领、机制创新、政策支持和配套服务等功能。政府要从产业规划、项目扶持、政策引导、市场及资源监管等方面加强宏观指导,为药材产业现代化创造宽松的发展环境。产业基础建设需要政府的资金投入保障,完善水、电、路等基础设施建设,搭建好引民或引企平台。积极推进迪庆药材产业持续稳步发展。充分发挥市场主体在药材基地建设、药材加工、产品营销等方面的主导作用,坚持市场化运作,要按照市场经济规律来组织、协调、推进基地建设。要以促进竞争和提高效率为目标,积极创造有利条件,根据市场需求引导和推动产业发展,发挥药材产业集聚效应,不断提升迪庆州药材产业化经营水平。

(三)适度规模,产业化发展

立足迪庆藏区独特的气候,坚持中国藏医药总部经济的功能定位,拓展农业功能,延伸产业链条,坚持药材产业向生态优先区和旅游资源丰富的区域聚集,做到规模适度、结构合理、业态鲜明。按照一二三产业融合发展要求,明确药材经济的功能定位,形成特色优势,合理确定药材基地、药庄的数量、规模、档次和业态配置,提高药材产业集群的产出效益和资源利用率,提高产业集中度。药材基地实行连片开发,集团化运作。加强各基地间合作与交流,鼓励区域产业要素的无障碍流动,实现优势互补、互惠互利、共同发展的目标,提升区域药材产业竞争力。要建立以专业合作组织、专业生产协会为主体,市场为导向,组建产、学、研、加相结合的药材生产技术创新体系,以促进药材产业健康发展。  

(四)多方参与,农民受益

充分发挥农业产业化龙头企业带动作用,注重吸引多元主体、全社会力量参与药材产业建设,突出农民、农民专业合作社在原料基地建设中的主体作用,更加注重药材加工环节中农民的参与度,采取公司+基地+专业合作社+家庭农场等模式,以多种形式建立产业发展与农户增收的利益联接机制,实现农民发展产业增收、转移就业增收、股权分红增收,让农民共享药材产业的发展成果。

(五)绿色发展,生态良好

按照绿色发展理念,坚持“生态优先”,走资源节约、环境友好的可持续发展道路,以发展生态农业、循环农业为目标,积极推行绿色发展模式,促进药材基地药庄建设园林化、生态化、田园化,率先实现“一控二减三基本”,树立循环经济理念,在综合利用自然资源同时,强调资源保护与生态平衡,以开发促保护,加强对濒危和稀缺药材资源的保护、修复、再生及野生抚育,发展规范化药材种植,保障药材资源的可持续利用与产业可持续发展。在积极开发和充分利用资源的同时,保护生物资源的多样性和生态平衡,促进生态环境的进一步优化和社会、人口资源与环境的有机协调,实现可持续发展。在扩大药材种植面积的过程中杜绝毁林开荒,严禁采挖野生资源量少的药材品种。严格执行《中华人民共和国野生动物保护法》,严禁捕猎野生动物,对药材采购建立资源收购登记和审批制度、可追溯制度,加强农、林、药监、公安等部门的综合执法,对违纪违规现象给予严惩。根据药材的市场发展需求,进行药材育种、育苗、高产高效栽培、养殖技术研究,推广应用药材生产规范化技术,创建迪庆州药材生产技术平台,集成科技资源,突出技术与产品创新,使科技应用与科技创新真正成为引领和支撑药材产业做大做强的动力源泉。

四、发展目标

(一)总体目标

2020年,构建较为完善的药材产业科技支撑体系,转化一批具有自主知识产权的科技成果,建成一批药材规范化种养殖基地,打造一批药材品牌产品,培育一批创新型种养殖与加工龙头企业,形成一个具有较强支撑和较大影响力的药材市场体系,全力打造种植标准化生产、精深加工产品制造、现代仓储物流及电商平台为一体的药材产业链,药材种植面积达15万亩,实现种植养殖产值5亿元,加工产值达到6亿元,全州药材产业总产值达到11亿元。将药材和藏药产业培育成为迪庆州具有特色优势的农民增收产业。

 (二)具体目标

1.推进种养殖基地建设。建成不同区域的药材种苗基地6个,培育年产值上亿元的药材品种5个,药材规范化种植示范基地8万亩,带动全州药材种植15万亩。建设熊胆、鹿茸、麝香、野猪香等珍稀动物药材的规模养殖场10个,满足医药产业的原料需求,实现养殖产值1亿元。发挥生态环境、民族文化、旅游产业的优势,打造集中药材种养殖、饮食文化、健康体验、休闲养生、科普宣传等内容为一体的药材庄园,并建设藏医药文化博物馆。

2.提升药材加工能力。围绕以药材加工为主的“维西县生物园区”、“开发区绿色生物园区”和“香格里拉藏药加工园区”,重点扶持5户年产值亿元以上的药品生产及加工经营企业,使之成为我州药材发展的领军力量,不断提高药材加工能力。 

3.完善市场体系。重点扶持建设维西县药材交易市场和香格里拉市、德钦县药材集散中心,配套建设仓库、晒场等基础设施;建设现代化药材产业信息体系和物流体系,积极构建迪庆州药材电子商务平台。到2020年,重点培育药材经销企业10户,药材重点产区的电子商务开展面达到100%。 

4.建立和完善药材种植、初加工、流通等环节的质量控制体系,切实加强药材质量控制,不断提升药材品质。由农业科技部门制定药材生产地方技术规程或种植技术规范;由州内药品生产企业(包括饮片、中成药生产企业)制定药材加工规范化技术规程,严格药材种养殖投入品管理,不断提升我州药材产品品质。

5.提升云南迪庆药材品牌。把“香格里拉藏药”、“云药之乡”打造成为国内有影响力的品牌。到2020年,取得“香格里拉药材原生态产地认证”、“药材地理标志登记保护”品种3-5个,培育在省内或国内有较强影响力的药材品牌10个。

6.保护药材资源。开展迪庆州药材资源现状调查,建设香格里拉药用动植物种质资源圃,开展珍稀濒危药材资源繁育技术研究,严格执行野生药材资源保护制度,促进迪庆药材产业可持续发展。 

7.构建研发体系。建立以迪庆州农科所为主的药材研发中心,形成以迪庆州生物资源研究所、迪庆州林业科学研究所、迪庆州食品药品检验所、迪庆州畜牧水产技术推广站、香格里拉高山植物园、迪庆州农技推广中心及各县(市)科技力量为平台,有药材生产加工企业参与的迪庆州药材生产技术服务体系,加强与国内外药材生产、加工、研发等机构和科研院所的战略合作,不断加强我州药材产业发展的技术支撑,积极推动我州药材产业持续发展。

 

 

 

 

 

 

第三章 迪庆州“十三·”药材产业区域规划

  一、重点品种布局

 (一)传统品种种植

重点发展传统药材品种,如当归、木香、秦艽、白术、党参、续断、桔梗、大黄、川芎、附子等。按照“区域化布局、科学化管理、规范化生产、集约化经营、社会化服务”的要求,采取以规模种植为主,分散种植为辅,建立传统药材生产基地。

(二)优势品种种植

重视优势药材品种繁育,如冬虫夏草、人参、鬼臼(桃儿七)、波棱瓜、重楼、金铁锁(独定子)、五味子、天麻、商陆、千斤坠(肉苁蓉)、黄精等,加快种苗基地和生产基地建设。

(三)保护和发展珍稀濒危品种

加强保护和发展珍稀濒危品种,如胡黄连、红景天、中甸乌头、野当归、雪莲花、绿绒蒿、龙胆、独一味、贝母、手掌参、珠子参、美丽乌头、藏菖蒲、独一味、鸡蛋参、伞梗虎耳草、锁阳等当地特色品种,与州内外科研和药企联合,加快繁育研究,并开展野生种群恢复、监测等工作。

 (四)驯化及人工扩繁动物品种

 在养殖上,努力争取国家相关政策支持,重点发展野猪、梅花鹿、豪猪、熊、马麝(林麝)、藏羚羊、竹鼠等藏医药动物药源养殖。

  二、种苗基地建设

 (一)建立“维西暖温性药材种苗基地”

在维西县永春河、腊普河流域和澜沧江流域乡镇,重点繁育和供应当归、木香、秦艽、党参等药材种子、种苗,布局为2000亩。

(二)建立“德钦县霞若、托顶乡珍稀药材种植种苗基地”

 在德钦县珠巴洛河流域,重点繁育和供应当归、党参、重楼、金铁锁种苗等药材种子、种苗,布局为1000亩,

 (三)建立“香格里拉市温带种苗繁育基地”

 在香格里拉市金沙江流域的金江镇、上江乡、五境乡、虎跳峡镇等,重点繁育和供应重楼、金铁锁、波棱瓜、拉萨大黄、卷叶贝母等温性气候区药材种子、种苗,布局为1000亩。

 (四)建立“香格里拉市高寒山区种苗繁育基地”

  在香格里拉市建塘镇、小中甸镇、格咱乡,重点培育波棱瓜、五味子、冬虫夏草、胡黄连、红景天、当归、贝母等寒性气候区的药材种子、种苗,布局为1000亩。

(五)建立“香格里拉藏医药动物药源种苗繁育基地”

在香格里拉市金江镇、洛吉乡、三坝乡,维西县保和镇、塔城镇、永春乡,德钦县奔子栏镇,重点繁育野猪、梅花鹿、豪猪、熊、马麝(林麝)、藏羚羊、竹鼠等藏医药动物药源养殖种群。

 三、生产基地建设

(一)总体区域布局

围绕河谷种养殖区、山区种养殖区、高寒种养殖区等三大产业区打造迪庆药材种养殖的核心示范区。

1、河谷种养殖区。全州海拔1500-2000米范围的江河流域区域。主要种植白及、木香、秦艽、重楼、草乌、附子、天麻等品种为主;养殖野猪、梅花鹿、豪猪等。

2、山区种养殖区。全州海拔2000-3000米区域。种植重楼、金铁锁、当归、木香、秦艽等品种为主,养殖野猪、林麝、熊、竹鼠等。

3、高山种养殖区。全州海拔3000米以上山区、高寒坝区等区域。主要种植当归、雪山一支蒿、雪莲花、红景天、桃儿七、灯盏花、绿绒蒿等品种,养殖野猪、林麝、藏羚羊等。

(二)示范基地建设

 1、香格里拉市高寒坝区秦艽、附子、胡黄连生产示范基地布局5000亩。

 2、维西县永春乡、保和镇秦艽、当归、木香生产示范基地布局30000亩。

3、维西县、德钦县澜沧江流域秦艽、当归、木香生产示范基地布局30000亩。

4、德钦县珠巴洛河流域重楼、金铁锁生产示范基地布局10000亩。

5、香格里拉市洛吉河流域重楼、金铁锁、木香生产示范基地,布局5000亩。

6、全州野猪、梅花鹿、豪猪、熊、马麝(林麝)、藏羚羊等藏医药动物药源养殖基地布局10户。

 四、加工基地布局

 以药材核心种植基地为基础,注重原料基地建设与加工生产相结合,依托龙头企业,建设一批以云木香、当归、附子、秦艽、玛咖、红景天等重点药材品种为主的初加工生产基地。按照云南省百园百县的目标和创建农业示范园的标准建设“维西药材示范园”、“德钦药材示范园”“香格里拉药材示范园”,提升“云药之乡”品牌,建设药材现代化产业基地。结合藏医药的发展,在香格里拉建立“藏药加工园区”,进一步提升藏医药产业能力;围绕中药饮片、成药生产企业落户迪庆,在香格里拉经济开发区生物园区和维西县生物园区积极发展药材加工。

五、市场布局

构建以维西县药材专业交易市场为中心,覆盖带动各乡镇药材集散中心的药材流通集散市场体系;着力构建“互联网+”营销平台,与阿里巴巴、淘宝、京东等重要互联网企业合作,建设迪庆药材电子商务平台;重点针对当归、木香、秦艽、白术、党参、桔梗、附子、冬虫夏草、重楼、金铁锁等主要药材品种及藏药品种进行品牌宣传,打造辐射全省、面向全国和东南亚地区的药材市场,促进迪庆州药材销售数额逐年增长。

 

第四章 迪庆州“十三·”药材产业重点任务

 一、品牌规划

(一)建设思路和目标

 以做大做强迪庆药材产地品牌为先导,按照开发特色产品、彰显区域优势、打造名优品牌的思路,以地理标志保护和质量等级认定为手段,以打造道地药材、藏医药传人、药庄为突破,以迪庆药材加工企业品牌为主体,加强品牌管理,以开拓药材市场为重点,构建香格里拉药材和藏药品牌经营体系。 

通过地理标志的品牌保护及运作,不断扩大迪庆道地药材的市场知名度,使其成为知名产地品牌,实现药材的品牌化经营。

(二)发展和建设重点

 1、利用多种渠道,做好道地药材地理标志申报。

按照政府引导,种养殖大户、农民专业合作社、农业龙头企业多方参与的方式,通过诸多有效途径做好药材地理产地标志的申报、宣传与管理工作。一是要做好药材地理标志申报工作。二是要做好各类药材、藏医药品牌创建工作。三是要加大藏药品种研发及生产工作,实现品牌多样化。四是按照开发特色产品、彰显区域优势、打造名优品牌的思路,鼓励支持龙头企业和专业组织合作,开展地理标志保护和产品商标注册,实施品牌战略。

2、实施生产监督,提高迪庆药材质量。

打造迪庆药材品牌,并使之成为名牌,关键是提高药材质量,把药材的质量安全与个性化作为迪庆药材的生命线,从药材的内在质量到外观形象,从分级到包装,从生产到管理,严格按GAP要求、地理标志产品规定进行监控。具体包括对药材种植地域范围、生产管理、原辅料、生产工艺、质量、包装、标签、等级及印章等在内的各个环节进行全程监控,对质量不合格、滥用或冒用地理标志的生产经营者要给予严惩,以保证地理标志产品的生产秩序和质量,保护消费者和地理标志使用人的合法权益。同时要提高科技含量,运用先进的生产设备、引入科学的管理信息系统,提高药材生产过程中的科技含量,使之在质量、包装、安全卫生等方面得到不断的突破,提升品牌价值。

3、加强文化研究,塑造迪庆藏药个性。

迪庆药材产业应深度发掘顺应产业发展需要的优秀地域文化,重点提升迪庆州藏医药民族文化、雪域文化、高原文化所形成的特色优势文化,通过对文化的时尚化、产品化、市场化重组,通过物境、情境、意境的设计,充分释放药材与文化特殊的产业关联度,全面提升香格里拉的品位与内涵,塑造香格里拉鲜明的药材、药品特色,提升品牌形象,实现与消费者之间积极的情感沟通,进而培养消费者对品牌的认知度和忠诚度。

4、加大宣传力度,提高迪庆藏药知名度。

举办各类大型藏医药文化活动、评比赛事活动或学术活动,邀请境内外客商、专家学者、新闻媒体在香格里拉定期举办迪庆药材、藏医药发展高层论坛。充分利用当地信息网络平台,依托“迪庆州药材”网站,全面宣传迪庆药材产销信息。积极举办或参加各类药材展销、新闻推介会,大力开展迪庆药材、藏医药宣传促销活动,做到每年开展一次以上的大型促销活动。利用中央电视台、经济日报、中成药等影响力大的媒体及报刊宣传迪庆药材产业发展优势及产品的产销情况,提升知名度,扩大影响力。

5、发挥政府职能,提供迪庆州药材、藏药品牌保障。

政府应积极完善药材、藏药品牌评估体系,统一药材品牌,加强产品质量的监管,积极引导、帮助做好商标注册工作,严厉打击假冒伪劣产品,保护品牌的合法权益。落实相关药材品牌经销企业的鼓励政策,加强政府引导和扶持,推动品牌产品的发展和壮大,形成一批具有相当经济实力和规模,管理水平高、竞争力强的品牌企业群和企业集团。

 二、药材市场规划

(一)建设思路和目标

 根据“依托市场建产业,拓展市场兴产业”的思路,深入调研,认真分析国内外经济环境的深刻变化,总体把握。以国内外市场需求为导向,以满足人民生活水平日益提高过程中对药材产品的需要为基本出发点,细分市场,准确定位。以药材产品质量为中心,突出“健康、文化、绿色”的产品特色,优质优价。以药庄旅游为依托,以培育区域市场为重点,注重药材品牌和地理标志产品营销,并大力发展药材及藏药直销、区域代理和产区营销组织相结合的营销模式,加强产地市场建设,塑造特色地域品牌。通过企业间的联合,发展药材集团,最终形成大市场、大流通的新格局。

(二)发展和建设重点

 1、产品规划。

各药材生产经营企业要充分认识药材产业成长中产品更迭的规律,根据药材生产及藏药事业的发展趋势,不断进行新产品开发,实现与我国不同类型药材企业的错位竞争。以全国药材市场为基础,坚持走“品质”优先于“数量”、“高附加值、高档次、高品位”的品牌化、精品化之路,形成多品种、多档次、系列化的藏药品牌体系,以适应不同阶段开拓市场的需求。

在产品开发中,要针对团体客户和个人客户的不同要求,坚持开发差异化产品、专供产品或会员产品。要准确定位所有产品的独特属性,确定包装表现策略及表现风格,彰显地理标志品牌与形象内涵。

2、价格规划。

药材、藏药的消费者定位为普通民众,当然不乏各领域的杰出代表、时代精英与成功人士。因此,药材及藏药以中低端产品市场定位为主,既符合国家医保、新农合相关政策规定,又迎合目标消费群体的需求;同时,彰显藏药普度众生个性化特征,按照市场差异化的原则,对目标市场进行细分定价。

3、渠道规划。

渠道规划是渠道管理的基础和核心。通过渠道规划,明确重点渠道,才能把握好运作关键,确保营销实际行动的正确性、适合性、系统性、成效性,从而促进市场有效管理和健康发展。药材的规模化生产,必然使产量增加,产量增加必然导致单个企业的市场份额下降,要全面开拓市场。为此,产区应该联合各企业实体,成立药材、藏药集团或联盟,下设专门的销售公司,负责代理全州各种药材产品统一的销售渠道。通过建立迪庆药材、藏药专卖店或区域代理的方式,区域分销中心和全国销售总部相联,形成有计划、有组织、控制良好的体系,构建高覆盖率和多种渠道并存的分销网络来接近消费者,达到高铺货率。采取不同形式和内容的推广活动构建品牌形象,培养忠实的客户群体,全面开拓市场,以促进迪庆药材和藏药的大市场、大流通形成。

(三)重点工程与项目

 1、组建药材和藏药集团。

 以基地、规模、市场份额等为基础,以利益为纽带,通过控股、持股、参股的形式,成立迪庆药材和藏药发展集团,其董事由各企业法人代表组成,下设集团销售公司,统一销售渠道,负责推广、销售迪庆药材,克服个体单打独斗、孤军奋战难以做大做强的困难,全方位加强市场开拓,共同打造迪庆地理标志产品的原产地形象,大力开拓国内外市场。

2、成立迪庆药材和藏药联盟。

由迪庆药材和药品生产企业组成迪庆药材和藏药联盟,在产品质量、定位及质量保证上加强企业之间的合作,制定质量约束机制,以密切各企业之间的关系。协调开展药材和藏药市场典型性研究,创新工艺,形成多品种、多档次、系列化的药材品系,形成地方的特色。同时,迪庆香格里拉药材协会核对和分发行业资讯和统计资料,指导成员开发新的市场,不断提高质量和价值,促进药材产业加速发展。

3、市场与信息服务项目。

建设迪庆药材和藏药信息网站,高效率的发布药材产品、旅游特色或服务信息,以网络展览为手段,重点加强迪庆药材及科技成果的展示、宣传和推广,建设以产地市场和销售网点为基础的药材市场体系,逐步形成功能齐全、设施完备、辐射力强的区域性药材市场流通网络,全面提升迪庆药材产地品牌影响力,提高产品知名度和市场竞争力。

三、药材种养殖基地建设

围绕药材优势产业带及其重点乡(镇),以核心种植基地为突破口,重点开展道地药材品种生态适宜性评价及种植区划,促进药材资源的合理布局;开展主要药用植物的遗传基础、种源筛选、新品种选育及良种繁育体系研究,筛选优质种源,选育新品种,繁殖并推广药材良种,提高药材的良种化水平和良种覆盖率;开展重要药材规范化生产关键技术研究,建立种植示范基地,推进药材规范化种植,提高药材生产的规范化水平;研究及制定中药与民族药的药材质量标准,开展重要药材品种质量评价,建立质量控制体系,提高药材生产的标准化水平;集成药材种植技术,提高生产效益,建立示范基地8万亩,推广种植15万亩。

结合我国实施的野生动物保护政策,围绕中医药产业发展的需求,十三·五期间,计划建设珍稀动物药材规模养殖场10个,每个养殖场年产值达到1000万元以上。

四、龙头企业培育与药材加工能力提升

以药业园区为重点,牢固树立“扶持龙头企业就是扶持农民”的理念,加大对药材加工、经营销售龙头企业的扶持力度,充分发挥药材加工龙头企业对药材加工基地的带动作用,逐步形成以维西县、香格里拉市、经济开发区为中心,产地初加工区为辅助的药材加工格局,以药材产地初加工、饮片加工和提取加工能力提升为核心,提升饮片加工企业的加工能力,提高药材加工比例和规范化水平,优化和提升药材有效成分提取加工的关键技术,提高提取物加工的能力和水平,增加附加值提高药材品质,增强产品竞争力。力争在2018年,云南香格里拉兰草中药饮片厂、云南香格里拉健康产业发展有限公司生产线投产运行,积极带动全州药材产业快速健康发展。

 五、药用动植物资源保护

以全州药用资源现状为基础,开展加强野生药用资源保护管理的调研,制定药用资源保护名录;开展重点保护和发展的珍稀濒危特色药用资源评价、保护及繁育技术研究,掌握现有资源状况,制定野生药材采集规范,建立繁育示范基地;针对稀缺药用植物资源进行野生抚育和驯化栽培关键技术研究,建立示范基地,加强药材品种选育及品种登记工作;建立药材GAP生产基地,生产药材,满足市场需求,保护野生药用动植物资源。到2020年,建立维西县塔城镇巴珠村为代表的野生药材抚育示范基地5个,带动周边农户保护野生药材资源,促进药用动植物资源的可持续利用。

 六、构建支撑体系

利用云南省生物医药大健康产业建设计划的实施,推进州县(市)药品科研机构和技术推广单位与中国中医科学院、云南省农科院、云南农业大学等药物研究机构技术合作与交流,不断加强迪庆州农科所、迪庆州生物研究所、迪庆州食品药品检验所、迪庆州林科所、迪庆州农技推广中心、迪庆州畜牧水产技术推广站等单位的研发与推广应用能力,努力构建迪庆药材科技支撑服务体系。引导和扶持药材种植加工龙头企业建立和完善技术研发中心,开展药材科技创新研究,强化药材产业的技术支撑。培养、引进一批高端人才、学科技术带头人、技术创新人才、创业人才和创新团队,为迪庆药材产业提供创新型人才支撑。鼓励企业、科研机构、高校和个人申请动植物药源新品种、专利、商标等知识产权。

第五章 迪庆州“十三·”药材产业保障措施

 一、加强领导

各级政府要把推进药材产业发展列为“十三·”期间的重点工作,切实加强领导,研究产业发展政策、落实推进措施,确保药材产业顺利推进。州级成立由州政府领导牵头,农牧、发改、财政、科技、药监、质监、商务、生物创新等部门为成员的迪庆药材产业工作领导小组,加强对药材产业的组织领导,领导小组下设五个工作小组,成立科技支撑组,组织专家对药材种植、加工技术进行指导培训,提升药材种养殖和加工水平;成立质量保障组,积极开展我州药材成份、含量检测检验,制定各种药材种养殖、加工的技术规范,提高药材质量、提升药材品质,打造道地药材品牌,增强我州药材产品竞争力;成立市场开拓组,及时了解全国药材产区种养殖品种、产量和药材供求信息,认真分析药材价格走向,为全州药材生产、加工企业提供市场信息,把握产业发展的主动权;成立产业推介组,依托我州良好的生态环境,借助“三江并流”、“香格里拉”两大世界品牌,加强迪庆道地药材产品宣传,不断扩大迪庆药材的知名度。认真挖掘药材产业发展的先进典型,宣传产业发展的经验和先进事迹,积极营造全州重视药材产业,推动特色产业加快发展的舆论环境,不断加快精准扶贫、精准脱贫进程。各县、乡(镇)成立相应机构,加强领导,采取有力措施,推进地方药材产业健康发展。营造全州上下群策群力、齐抓共管的良好氛围,为药材产业发展提供坚强的组织保证。

 二、保障投入

(一)加大财政资金支持力度

将药材产业发展纳入经济社会发展规划,把药材产业发展专项资金列入财政预算,保证产业发展资金持续增长,采取补助、贴息、奖励等形式支持基地建设和市场开拓,扶持企业开展技术创新、标准制定、示范推广等,不断提升产业精深加工水平。

(二)积极争取产业发展资金

积极组织和支持州内科研机构和相关企业申报省级、国家级科技项目、创新能力建设和大健康产业化项目。对获得国家、省级经费支持的,州、县(市)财政给予必要的配套资金支持。认真落实《云南省迪庆藏区特色农林牧业现代化建设综合试点方案(2016-2018年)》、《迪庆藏族自治州十三·五生物产业发展规划》、《迪庆藏族自治州十三·五高原特色现代农业发展规划》中的产业项目,确保药材产业发展的资金投入。

(三)鼓励社会多元投入

加大招商引资力度,鼓励州内外大型企业和社会资金投资药材规范化种植基地、药材精深加工、药材药品销售平台;深化金融扶持政策,积极争取金融资本投入药材产业,培育药材企业上市融资,拓展产业资金投入渠道;逐步形成政府引导,企业为主,资本投入多元的格局。

 三、打造品牌

依托“三江并流”和“香格里拉”两大世界级品牌,利用迪庆气候条件独特、无工业污染、药用资源丰富、品质优良、有效成份含量高等优势,大力宣传我州发展药材产业优势,展示我州药材规范化生产的技术水平和生产能力,积极打造迪庆香格里拉药材品牌。同时,各县(市)要确定本地区药材发展的主导产品,开发系列优质名牌产品,积极参与推荐、展览和展销等活动,使迪庆州的药材成为消费者信赖的产品。要进一步加大对地方特色产品的保护和开发,创建品牌推动药材产业发展。

 四、优化环境

(一)扩大宣传,提高知名度

“香格里拉藏药”、“云药之乡”建设为重点,加大媒体对迪庆药用产品的宣传力度;实施名企、名品推进工程,评选、宣传迪庆药材、藏药优秀企业、优势品种;充分发挥迪庆藏医药的影响力,展示迪庆丰富的民族药资源,扩大迪庆药材的应用范围,提升迪庆药材在国内外的知名度和影响力。

(二)规范药材种养殖技术,提升药材品质

积极制定地方的药材规范化种植、养殖技术规程,采取多种方式深入宣传和组织实施,提高消费者对我州药材产品的认知度,积极参与药材、中药饮片国家质量标准的制定,抢占药材质量技术制高点。

(三)制定产业政策,带动产业发展

鼓励各级政府、各部门研究制定促进药材产业发展的相关政策措施,州县(市)尽快建立药材市场价格补贴机制,防止药材价格大起大落,挫伤农民种养殖药材的积极性,保障药材产业稳步发展,制定和完善对重点药材生产企业的相关优惠政策,确保全州药材产业快速健康发展。

(四)培育经营主体,推动药材产业发展

引导扶持药材专业合作社、种养殖大户积极发展药材种养殖,积极探索专业合作社+龙头企业等多种经营模式,逐步使土地、资金、技术等生产要素向规模化、集约化、专业化方向发展。收集整理发布药材市场价格信息,为药材生产经营企业、农户提供市场信息,指导药材种植、加工和销售,提高药材产业的组织化水平。

(五)做活药材、藏药行业协会

根据药材产业发展需要,我州已经成立迪庆香格里拉药材行业协会,由全州从事药材加工(经营)企业、专业合作社、种养殖大户等为会员,通过药材行业协会自律来管理、发展本区域的药材产业。药材行业协会要积极为成员提供药材种养殖品种、面积、价格指导性服务,防止药材产业发展中的“跟风”现象,有效防范药材产业的市场风险;积极制定药材质量标准,建立第三方检验检测机制,不断提升迪庆药材品质,提高我州药材竞争力,促进药材产业健康发展。

 五、强化科技支撑

各县(市)要根据药材产业发展规划,深入开展产业调研,制定药材产业发展的科技攻关计划,关注产业发展的薄弱环节,通过实施科技攻关项目,带动产业整体水平的提升。加强基层技术服务体系建设,组建一支高水平的药材专家队伍,钻研开发药材栽培和养殖新技术,探索技术集成和模式创新,针对药材大面积生产开展技术指导和技术服务,研究药材产业发展的规律,总结成功的经验。要将药材生产中的各项增产技术组装配套,并大面积组织推广。积极探索降低药材生产成本的有效措施,提高药材增产技术普及率,提高药材产品的科技含量和种养殖效益。

 六、人才培养

以项目为载体,引资与引智相结合,采取“请进来”、“走出去”等多种形式,举办专题论坛、学术讲座、技术培训、工作交流会等,培养、引进药材种养殖的高端人才、中青年学术技术带头人、技术创新人才、学科带头人;加大药材种养殖的技术推广、企业管理、市场营销等人才的培养,建立企业技术创新团队;充分发挥药材种养殖“乡土”人才的作用,努力建设多学科、跨领域、产学研、国内外结合的人才队伍。

 七、建立机制

(一)出台迪庆药材市场价格补贴政策

建立并尽快实行药材市场价格补贴政策,即:按照药材品种核定药材种养殖各品种的区域平均生产成本、平均产量,计算出药材生产经营的盈亏平衡点(单价)。当药材市场价格低于该区域平均成本价格时,要求药材收购商按照已经计算出的药材生产经营的盈亏平衡点(单价)进行收购药材,在药材外调(出州)环节中对药材收购或销售实行价格补贴,保障药材种养殖主体的产品能顺利交易,不积压药材产品。药材价格高于测算的平均成本时,采取随行就市,按照市场价格收购药材产品,不进行价格补贴,在药材市场价格下跌时,药材种养殖户的积极性不受挫,有利于稳定和扩大药材基地规模、持续提升药材产品质量和经营效益,为建立诚信体系和品牌战略创造条件。药材市场价格补贴资金纳入产业发展资金管理,由州县(市)财政、农业、发改、商务、审计、监察等相关部门设立办公室,规范补贴程序,确保公开、透明、合理。价格补贴资金总额按照3:7的比例由州县(市)共同承担,实行封闭管理,滚动使用。即:州县财政按照比例出资,资金不足时进行追加出资,无需补贴时滚动到下年度。

(二)建立药材产业化发展考核制度

1、行政考核。把药材产业化发展任务包括政策落实、种植面积、产量完成等指标的完成情况纳入每年各级政府考核目标责任状,对各级政府、各部门的工作绩效进行考核。

2、技术考核。把药材生产中良种推广、高效高产栽培技术、有害生物防控技术应用、技术培训等推广应用纳入对各级农牧、科技、林业、生物等部门技术人员工作业绩考核范围,与专业技术人员的职称晋升挂钩。

3、企业考核。把药材加工企业建设药材生产基地、收购药材原料、带动农民增收等指标纳入省级、州级农业龙头企业的推荐、评定、扶持的考核指标进行考核。

(三)落实扶持药材生产企业发展的机制

1、无偿补助。给予农业龙头企业发展资金扶持。

2、贷款贴息。对企业扩大生产规模、技术改造、新产品研发等方面的贷款给予提供方便并解决贷款贴息。

3、其他扶持。对企业的种养殖保险、融资服务、土地征用、人才培养等方面给予扶持与帮助。

(四)建立药材产业发展的激励机制

1、提高职称待遇。根据科研单位科技人员集中,学历、职称要求相对较高的实际,适当提高科技人员的待遇,增加科研单位中高级职数比例,激发科技人员的工作积极性。

2、配套资金。在各级部门实施中央和省级财政药材产业项目时,同级财政给予工作经费配套。

3、加强科技人员培训。每年有计划地把科技人员送到高校或省级科研单位进行培训、进修,或者定期邀请相关专家、学者到迪庆授课,全面提高科技人员素质。

(五)制定奖惩制度

1、绩效奖励。对年度药材生产、收购、加工、销售等工作成绩突出的单位及人员给予奖励,对工作措施落实不力、产业发展缓慢的进行约谈、问责。

2、以奖代补。对本地药材生产、经销大户及专业合作社进行以奖代补。

3、品牌奖励。对药材加工企业引进技术、新产品开发、争创名牌给予奖励。

4、技术奖励。对药材良种繁育、栽培技术推广、技术开发等做出贡献的单位及人员给予奖励。



迪庆藏族自治州药材产业“十三·五”发展规划项目计划表

序号

项目名称

主要建设内容及规模

项目投资(万元)

市场主体

总投资

中央和省级

州县(市)

业主自筹

1

迪庆州中药材育种育苗中心建设项目

建立“迪庆州中药材育种育苗中心”,为中药材产业发展提供优质种子、种苗,建设单位为迪庆州农业科学研究所、迪庆州农业技术推广中心,建设地点为维西县保和镇、永春乡,建设规模为400亩,其中露地育苗基地300亩,钢架大棚育苗基地100亩,年生产中药材种子6000公斤,生产中药材种苗12000万苗。

6000

1000

500

4500

迪庆香格里拉蓝琉璃藏文化开发有限责任公司、香格里拉经济开发区香雪健康产业公司、泰源生物公司、三江生物公司、云南香格里拉兰草药业公司、天丽丝生物科技公司、等

2

中药材产业示范园建设项目

维西县中药材产业示范园,建设地点为维西县保和镇、永春乡、攀天阁乡,按照道地中药材生产、加工管理规范,进行中药材种子、种苗生产,中药材高产高效栽培、初加工示范。

6000

1000

500

4500

维西宏达生物公司、念慈吉生物公司、兴维农畜产品开发公司等

香格里拉中药材产业示范园,建设地点为香格里拉市小中甸镇、五境乡。按照道地中药材生产、加工管理规范,进行中药材种子、种苗生产,中药材高产高效栽培、初加工示范。

6000

1000

500

4500

蓝琉璃公司、香格里拉市忠浩野生中药材种植有限公司、香格里拉富盛达有限责任公司等

3

中药材生产基地基础设施建设项目

建设规模5万亩,主要建设内容:建设引水沟渠(管网)、田间渠系、机耕道、农田培肥等。每亩投资2000元,项目总投资10000万元。实施中药材种植节水灌溉8万亩,主要建设内容:引水工程、田间管网建设等。每亩投资4000元,计划投资32000万元。

42000

10000

700

31300

迪庆香格里拉蓝琉璃藏文化开发有限责任公司、香格里拉经济开发区香雪健康产业公司、泰源生物公司、三江生物公司、云南香格里拉兰草药业公司、天丽丝生物科技公司等

4

迪庆州中药材种植示范基地建设项目

在金沙江、澜沧江流域,永春河、腊普河流域,德钦县珠巴洛河流域的乡镇建设中药材种植示范基地1.5万亩(香格里拉市3000亩,德钦县5000亩,维西县7000亩),每亩投资3000元,每年预计投资4500万元,计划投资13500万元。开展中药材林下种植示范5000亩,每亩投资3000元,计划投资1500万元。

15000

3000

3000

9000

迪庆香格里拉蓝琉璃藏文化开发有限责任公司、香格里拉经济开发区香雪健康产业公司、泰源生物公司、三江生物公司、云南香格里拉兰草药业公司、天丽丝生物科技公司等

5

扶持药材种植农民专业合作社项目

扶持中药材种植专业合作社发展项目20个,每个项目预算投资250万元,预算投资5000万元;每个项目扶持20万元。

5000

400

600

4000

维西康洛中药材种植专业合作社、维西永宏种养殖农民专业合作社、德钦县霞若各么茸啊克达农民专业合作社、香格里拉富盛达种养殖专业合作社等

6

迪庆州中药材产地市场建设项目

建设一个维西县中药材批发市场。主要建设内容:中药材晒场、分拣车间、清洗车间、包装车间、冷藏车间、初加工车间及设备等

4000

800

200

3000

维西县供销药材土产公司、云南香格里拉兰草药业公司等

7

现代药庄建设项目

按照一二三产业融合发展的要求,以贝珠亚藏药庄园为引领,积极打造集药材种植、加工、休闲、养生连为一体的现代药庄6个,每个庄园预算投资1500万元。

9000

1200

600

7200

迪庆香格里拉蓝琉璃藏文化开发有限责任公司、香格里拉经济开发区香雪健康产业公司、泰源生物公司、三江生物公司、云南香格里拉兰草药业公司、天丽丝生物科技公司等

8

迪庆州中药材精深加工技术项目

培育一批中药材加工企业,实施中药材精深加工项目8个,每个项目投资2000万元。

16000

1600

1400

13000

迪庆香格里拉蓝琉璃藏文化开发有限责任公司、香格里拉经济开发区香雪健康产业公司、泰源生物公司、三江生物公司、云南香格里拉兰草药业公司、天丽丝生物科技公司、等

9

中药材品牌建设项目

利用“香格里拉”、“三江并流”品牌,依托良好的生态环境以及迪庆藏区的藏医藏药,制定中药材标准化生产技术规程,积极打造迪庆道地药材品牌,发展壮大中药材产业。

1000

100

 

900

迪庆香格里拉蓝琉璃藏文化开发有限责任公司、香格里拉经济开发区香雪健康产业公司、泰源生物公司、三江生物公司、云南香格里拉兰草药业公司、天丽丝生物科技公司等

10

合计

 

110000

20100

8000

81900

 

 

 

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