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迪庆藏族自治州“十三·五”高原特色现代农业发展规划(2016--2020年)
【发稿时间:2017/11/10 9:51:57】 【作 者:魏丽荣】 【主 题 词:十三五 特色现代农业 规划】
【责任编辑:魏丽荣】 【稿件来源:迪庆州农牧局产业政策与法规科】 【审核发布:dq】

 

 

迪庆藏族自治州“十三·五”高原

特色现代农业发展规划

 

2016--2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

迪庆藏族自治州人民政府

云南农业大学

O一七年三月

   

 

“十三·五”是迪庆藏区脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键时期,实施精准扶贫产业是重要支撑,也是广大农民群众实现持续增收的重要途径;全面建成小康社会,重点在农村、农民,关键在培育产业。为了突出规划的引领作用,根据州人民政府关于编制“十三·五”专项规划的工作部署,并按照州人民政府与云南农业大学签订的州校合作协议,由云南农业大学帮助我州编制《迪庆州“十三·五”高原特色现代农业发展规划》(以下简称规划)。在编写人员的辛勤努力下,形成《规划》初稿,通过多次征求了相关部门和各县(市)的意见和建议,最终形成《迪庆州“十三·五”高原特色现代农业发展规划(20162020年)》(送审稿)。

《规划》编制依据为:《迪庆州人民政府办公室关于开展“十三五”规划编制工作的通知》、《迪庆州人民政府办公室关于做好“十三五”州级重点专项发展规划编制工作的通知》、《云南省高原特色现代农业产业发展规划(20162020年)》、《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《迪庆藏区脱贫攻坚三年行动计划(2016-2018年)》、《云南省迪庆藏区特色农林牧业现代化建设综合试点方案(2016-2018)》、《迪庆藏族自治州“十三五”生物产业发展规划》、《中共迪庆州委州人民政府关于加快推进高原特色农业发展的实施意见》以及省、州关于发展高原特色农业的一系列政策措施等。紧紧围绕“全国藏区民族团结示范区、全国藏区生态文明排头兵、东部藏区辐射中心”的战略定位,按照“一、二、三”产业融合发展的要求,坚持“打高原牌、唱生态戏、走特色路”, 全产业链打造青稞、葡萄、中药材、马铃薯、蔬菜、特色畜禽、木本油料、食用菌等八大产业。《规划》认真总结了迪庆州“十二·五”高原特色现代农业发展取得的成绩和存在问题,科学分析了“十三·五”高原特色农业发展的优势条件、发展机遇和劣势与面临的挑战,提出了迪庆州“十三·五”高原特色现代农业发展的重点产业、产业空间布局、发展目标、主要任务、保障措施及支撑项目。

“十三五”期间,我州将以《规划》为引领,抢抓中央、省支持藏区经济社会发展的机遇,利用好云南省加快高原特色现代农业转型升级的有利条件,依托丰富的自然资源和良好的生态环境,以深化农业供给侧结构性改革、加快转变农业发展方式为主线,科技创新驱动为动力,深化农村综合改革,不断完善“三农”工作的体制机制,优化农业产业布局,做大做强迪庆高原特色农业,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,为全州如期脱贫摘帽和全面建成小康社会奠定坚实的基础。

 

 

 

 

 

  

 

一、迪庆州“十二·五”高原特色农业发展回顾

(一)取得的成效………………………………………………………1

(二)存在的问题………………………………………………………5

二、迪庆州“十三·五”高原特色现代农业发展的优势条件与发展机遇

(一)发展优势…………………………………………………………8

(二)发展机遇…………………………………………………………9

三、迪庆州“十三·五”高原特色现代农业发展的劣势与面临的挑战

(一)劣势………………………………………………………………11

(二)面临的挑战………………………………………………………12

四、迪庆州“十三·五”高原特色现代农业发展的总体布局

(一)指导思想…………………………………………………………14

(二)发展原则…………………………………………………………15

(三)发展目标…………………………………………………………16

五、重点产业

(一)青稞产业…………………………………………………………21

(二)葡萄产业…………………………………………………………22

(三)中药材产业………………………………………………………23

(四)马铃薯产业………………………………………………………24

(五)蔬菜产业  ………………………………………………………25

(六)特色畜禽产业……………………………………………………27

(七)木本油料产业……………………………………………………28

(八)食用菌产业  ……………………………………………………29

六、迪庆州“十三·五”高原特色现代农业发展的主要任务

(一)加强农业基础建设,着力提升高原特色现代农业综合生产能力  …31

(二)坚持创新驱动,着力提升高原特色现代农业科技支撑能力  ……31

(三)扩大基地建设规模,着力提升高原特色农产品原料供给水平……32

(四)加快园区转型升级,着力提升特色农产品精深加工水平……33

(五)培育新型农业经营主体,着力提升农业组织化经营水平……34(六)打造高原特色农产品品牌,着力提升农产品竞争力…………34

(七)开拓农产品市场,着力提高特色农产品市场占份额  ………35

(八)推进一二三产业融合发展,着力拓展高原特色现代农业功能  ……36

(九)优化投资环境,着力提升高原特色现代农业招商引资工作水平 …36

(十)加强农业生态环境建设,着力提升农业持续发展能力………37

七、保障措施

(一)加强组织领导,健全工作机制…………………………………38

(二)强化责任分工,明确工作职责…………………………………39

(三)转变投入方式,加大资金支持…………………………………40

(四)完善配套政策,优化发展环境…………………………………40

(五)深化农村改革,增强发展活力…………………………………41

(六)突出规划引领,抓好典型示范…………………………………42

(七)强化合力推进,加强监督考核…………………………………42

 

附件:1、迪庆州“十三·五”高原特色现代农业发展规划项目表

2、迪庆州“十三·五”高原特色现代农业发展规划产业布局图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


一、迪庆州“十二·五”高原特色农业发展回顾

(一)取得的成效

迪庆藏族自治州位于云南省西北部,地处青藏高原南延地段,滇、川、藏三省区结合部,“三江并流”世界自然遗产区域腹心地,是全国十个藏族自治州之一,也是云南省唯一的藏族自治州。全州国土面积23870平方公里,辖香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县,29个乡镇,189个村(居)民委员会。2015年末,全州总人口40.7万人,其中,乡村人口32.31万人,占全州总人口的79.38%。全州常用耕地总面积33030公顷(国土二调数为55266公顷),其中,水田4612公顷,旱地28418公顷。农业人口人均占有耕地面积1.59亩。全州拥有天然草场1438.4万亩,占全州国土面积的35%,其中可利用草地面积1383.56万亩。“十二·五”期间,按照云南省第九次党代会提出的发展高原特色农业的战略部署,以实施“四州”战略、建设“四个家园”、创建全国藏区跨越发展和长治久安示范区为目标,紧紧抓住中央第五次西藏工作会议和国家实施新一轮西部大开发以及桥头堡战略机遇,立足迪庆农业发展优势,按照州委州政府 “一产抓特色,二产上水平,三产大发展”的总体要求,加强对农业农村工作的领导,把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重,围绕抓基础重产业、保生态促民生、强措施保稳定这一主线,大力发展高原特色农业,探索出了一条具有迪庆特色的农业产业发展路子。到2015年,全州农业总产值达到19.19亿元,比2010年的12.04亿元增加7.15亿元,增长59%;粮食总产量达到17.73万吨,比2010年的14.67万吨增加3.06万吨,增长20%;肉类总产达到3.02万吨,比2010年的2.43万吨增加0.59万吨,增长24.28%;农产品加工产值24.02亿元,比2010年的10.75亿元增加13.27亿元,增长123%;农村常住居民人均可支配收入6487元,比2010年的3347元增加3140元,增长93%,年均增长15%以上;2015年实现生物产业总产值42亿元。高原特色农业快速健康发展,有力地推动了全州经济社会发展。

1. 高原特色农业区域布局不断优化。按照云南省加快发展高原特色农业的决定,切实加强高原特色农业的组织领导,出台了《中共迪庆州委迪庆州人民政府关于加快高原特色农业发展的实施意见》和加快青稞、药材、葡萄、烟叶产业发展的意见,高位推进高原特色农业发展。围绕特色优势产业,完善高原特色农业产业发展规划及特色优势产业发展专项规划,调整优化特色产业布局,形成高原坝区以春青稞、马铃薯、春油菜、玛咖、反季节蔬菜和牦牛、藏乡猪、尼西鸡等为主的优势产业带;山区以药材、豆类和肉羊等为主的优势产业带;河谷地区以水稻、玉米、葡萄、冬青稞、冬油菜、冬小麦、烟叶、蚕桑、核桃和生猪、黄牛为主的优势产业带。高原特色农业逐步向优势区域集中。

2. 农产品原料基地规模逐步扩大。截止2015年巩固和新建各类农产品基地136.42万亩,其中青稞基地10万亩、马铃薯基地8.59万亩、药材基地10万亩、葡萄基地1.8万亩、油菜基地4万亩、蔬菜基地3万亩、豆类基地8.43万亩、蚕桑基地1.50万亩、烟叶基地1万亩,玛咖基地2.10万亩,优质米基地3.9万亩,核桃基地80万亩,油橄榄基地2万亩。积极推进尼西鸡、牦牛、藏香猪等特色畜禽规模化养殖,规模以上特色畜禽养殖场累计达到719家,其中:规模养猪场303家,规模牦牛(肉牛)养殖场284家,规模肉羊养殖场79家,规模养鸡场53家。各种牲畜出栏率、商品率明显提高,2015年牛出栏率达到18%,比2010年提高5个百分点,生猪出栏率达到70.41%,比2010年提高11.81个百分点,羊出栏率达到41%,比2010年提高10.94个百分点。

3. 农产品加工能力不断增强。坚持扶持龙头企业就是发展农业产业化的理念,按照《中共迪庆州委迪庆州人民政府加快农业产业化发展扶持农业龙头企业的实施意见》,紧紧围绕“一园七片区”的总体布局,箐口特色产业园区、五凤山松茸园区、德钦葡萄园区、维西生物园区、开发区绿色生物园区建设顺利推进,聚合效应逐步显现。积极培育农业产业化龙头企业,大力发展农产品精深加工。2015年末,法国酩悦轩尼诗、山东龙亭葡萄酒庄和广州香雪制药公司、中国新时代健康产业集团公司、天丽斯生物产业公司等大型农业龙头企业入驻迪庆。香格里拉酒业灌装生产线、舒达公司核桃油生产线改扩建等项目建成投产,瑞柯庄园冰葡萄酒生产线建设顺利推进,青稞啤酒厂如期投产运营,太阳魂梅里酒庄、哈达农庄、藏地天香冰酒庄等现代农业庄园建设进展顺利。全州规模以上农业产业化龙头企业有41家,其中:销售收入1亿元以上的2家, 销售收入2000万元以上1亿元以下的10家,全州农产品加工业产值24.02亿元,农业产业化龙头企业销售收入达18.36亿元。培育各类农民专业合作组织750家,农业龙头企业和农户之间形成了密切的利益联结机制,带动能力和辐射功能逐步提升。

4. 特色农产品竞争力明显提升。把农产品品牌建设与“香格里拉”、“三江并流”两大世界知名品牌的打造结合起来,围绕“一酒”、“两油”、“三品”建设,以“太阳魂”、“藏地天香”高端冰酒,以“香格里拉·藏秘”为主的青稞干酒、葡萄酒,以“藏乡醇”、“寿久”为主的一批青稞白酒品牌系列产品,以“康邦美味”、“舒达” 为主的核桃油、高原菜籽油精深加工等食用油系列产品,以“藏龙”、“藏乡” 为主的牦牛、藏香猪、尼西鸡等等特色肉食系列产品的品牌建设扎实推进。“香格里拉”和“华致”荣获“中国驰名商标”;“香格里拉·藏秘”、“舒达”、“吉塘”、“藏龙”、“卡瓦格博”等被认定为“云南省著名商标”;香格里酒业股份有限公司青稞干酒系列产品和香格里拉舒达有机食品有限公司核桃油系列产品被评定为“云南名牌产品”;“香格里拉”品牌葡萄酒系列产品获得“中国食品行业最具影响力品牌”、“亚洲最具价值品牌500强”;“香格里拉·藏秘”品牌荣获“领袖云南·十大功勋品牌”、“中国红酒行业十大影响力品牌”;德钦梅里酒业股份有限公司高原冰葡萄酒获得第五届亚洲葡萄酒质量大赛金奖和首届世界领袖产区质量大赛优胜奖;香格里拉酒业股份有限公司生产的香格里拉AAA高原干红葡萄酒、香格里拉高原西拉干红葡萄酒和云南太阳魂酒业有限公司生产的梅里赤霞珠冰酒荣获首届“香格里拉杯”国际葡萄酒质量大赛金质奖。全州累计认证有机食品、绿色食品、无公害农产品50个,原产地地理标志认证4个,特色农产品竞争力不断增强。

5. 特色农产品市场开拓稳步推进。“十二·五”期间,充分利用沪滇、迪昆、迪曲、迪玉对口帮扶合作平台,组织企业积极参加中国昆明南亚博览会、昆明农博会、上海农产品展销会等,加大香格里拉特色农产品宣传推介力度,不断提高特色优质农产品知名度和市场占有率。香格里拉酒业股份有限公司、维西县康邦美味绿色资源开发公司等龙头企业已在上海建立了产品直销平台,并在昆明、上海、福建、浙江、江苏、湖南等大中城市进入超市等销售平台,拓展了销售渠道。“香格里拉·藏秘”、“太阳魂”、“藏乡醇”、“寿久”等中高档葡萄酒、青稞干酒、青稞白酒系列产品和“藏龙”、“藏乡”、“伟松”等系列畜产品已销往昆明、北京、上海、福建、浙江、江苏、湖南等大中城市;松茸、干酪素产品已经销往广州、浙江、上海等大中城市,并出口日韩和欧美。通过政府搭台,企业唱戏,香格里拉特色农产品已经走出迪庆,走向省外大中城市,并逐步受到广大消费者的青睐。

(二)存在的问题

“十二·五”期间,我州高原特色农业产业发展取得了一定的成绩,但是农业产业“散、小、弱”的状况依然突出,特色农产品还处于“单产不高、品牌不响、价格不好、效益不佳”的状况,农业经营者“重生产、轻流通、弱品牌”的思想较为突出,产业基础薄弱,耕地质量差,自然灾害频繁,农牧民受教育程度低、应用科技能力弱,农产品加工滞后,产业链短,产业化水平低仍然是农业产业发展中最大的瓶颈,高原特色农业发展的大资源和小产业的反差强烈,具体表现在:

1. 农业基础设施薄弱。由于自然地理条件和经济社会发展条件限制,农业基础建设成本高,投入不足,历史欠账多,坡耕地面积大,中低产田面积比例占耕地面积的85.5%,高稳产农田面积只有6.68万亩,有效灌溉面积不足30%,农田水利基础设施薄弱,水利化程度低,机耕道、田间沟渠、管网等配套设施不完善,高原特色农业发展基础差,抗御自然灾害能力弱,农业生产条件还没有得到根本转变,还未摆脱“天养农业”的格局。

2. 高原特色农业产业化经营水平低。以家庭为单位进行生产经营的传统模式和突出的立体气候以及梯度农业特征,不利于统一规划,产业上难以按规模化进行布局。土地流转滞后,农业组织化经营水平低,高原特色农业难以发挥聚合效应,与规模化、专业化、集约化的发展目标还有较大的差距。高原特色农业发展方式粗放,农产品科技含量低,大多还停留在传统的耕作、养殖方式上,生产经营水平粗放,土地产出率低,产品附加值不高,多数农产品仍以初级产品出售,加工转化率低,高原特色农业效益不高。

3. 农业龙头企业带动能力弱。农产品加工业发展缓慢,农业产业化龙头企业小、散、弱,生产规模小,科技含量低,产品缺乏市场竞争力。全州获得省级认定的农业产业化龙头企业只有14家,年产值超过亿元的只有2家,农业龙头企业管理水平不高,农产品精深加工水平低,产业链条短,带动力不强。

4. 特色农产品市场开拓不足。由于受区位条件限制,农产品市场信息闭塞,物流体系不健全,市场发育程度低、农业经营者捕捉市场信息的能力不足,导致了特色农产品营销滞后,市场占有率低,面临的市场风险较大。

5. 自我发展能力较弱。迪庆属于经济欠发达的民族边远地区,地方财政支持高原特色农业发展的资金总量小,2015年全州安排高原特色农业的专项资金只有1000多万元;农民经济收入低,2015年农村居民人均可支配收入达到6487元,仅为全国全省平均水平的56.8%、78.7%,城镇常住居民人均可支配收入为27097元,城乡收入比为4.2:1,到2015年底还有9.6万贫困人口;农业从业人员老龄化严重,科学文化素质普遍偏低。

6. 农业招商引资工作滞后。由于迪庆远离中心城市,物流成本高,物种丰富而规模偏小,梯度农业特征明显,耕地碎片化,难以规模化、机械化,加之生产力空间布局不合理,很多外来投资者望而却步,落到企业少。

二、迪庆州“十三·五”高原特色现代农业发展的优势条件与发展机遇

(一)发展优势

1. 突出的立体气候迪庆“三山夹两江”的特殊地貌,地势北高南低,地形呈纵深切割,海拔高差悬殊,较小范围内的巨大高差使得境内出现了垂直立体气候,形成了山地、盆地、河谷多种地理地貌,具有亚热带、温带、寒带多个气候类型,为发展丰富多样高原特色农业提供了良好的气候条件。

2. 良好的生态环境近年来,迪庆牢固树立生态文明理念,按照“生态立州”的发展战略,深入实施“七彩云南香格里拉保护行动”,加大自然保护区、高原湿地、重点生态功能区管理力度,认真实施退耕还林、退牧还草工程和草原生态补奖政策,加强草原保护与建设,加快“森林迪庆”建设,森林覆盖率达到74.9%;工矿、废弃物污染少,具备了发展绿色、生态、有机农产品的生态环境,为发展安全优质的高原特色农产品提供了环境保障。

3. 富集的生物资源迪庆被誉为“动植物王国”,分布在迪庆境内的高等植物有5000余种、野生动物1400余种。在农业种质资源方面,拥有许多独特而具备优势的地方物种资源,如阿木古鲁、中甸红等马铃薯地方品种,长黑、短白等50多个青稞品种,中甸牦牛、迪庆藏猪、尼西鸡等特色畜禽品种,野生菌类资源则囊括了云南80%的松茸和40%的羊肚菌产量,丰富的生物资源为高原特色农业发展提供了坚实的物质基础。

4.多样的民族农耕文化迪庆州境内有26个民族,千人以上的有藏、傈僳、汉、纳西、白、彝、回等9个民族,长期以来各民族亲善相依、共同发展,形成了多民族共融,丰富多彩的民族农耕文化,为高原特色农业与全域旅游协调发展提供了可靠的文化保障。

5.“香格里拉”、“三江并流”是两大世界级品牌“香格里拉”和“三江并流”世界自然遗产是我州拥有的两张世界名片,随着蓬勃发展的香格里拉旅游,“香格里拉”、“三江并流”地区的生态、安全农产品受到了广大游客的认知,依托“香格里拉”和“三江并流”两大品牌,为高原特色农业发展提供了广阔的空间。

(二)发展机遇

1. 党中央和云南省委省政府高度重视藏区经济社会发展,中央第五次西藏工作座谈会以来,加大了对藏区经济社会发展的支持力度,为我州高原特色农业发展提供了强大的政策和资金支持。 2015年,中央第六次藏区工作座谈会,明确了进一步加大藏区的支持力度,将对事关民生的农业基础设施、特色产业发展、生态环境保护等方面给予倾斜扶持,迪庆高原特色农业发展迎来了新的发展机遇。

2. 农业部对云南高原特色农业给予了充分肯定,是继东北规模农业、江浙集约农业、京郊都市农业之后的又一种现代农业发展的新模式。云南省在出台了《中共云南省委云南省人民政府关于加快高原特色农业发展的决定》后,相继出台了一系列发展高原特色农业的政策,形成了加快推进高原特色农业现代化进程的良好氛围。州委州政府高度重视产业培育,明确了积极发展以高原特色农业为主的生物产业的目标,为高原特色农业发展提供了良好的政策环境。

3. 十八届三中全会明确提出了深化农村改革的总体要求,省、州相继出台了一系列深化农村改革政策措施,并积极推进落实,将着力解决制约现代农业发展的各种体制机制障碍,建立一系列与农业现代化相适应的政策,为高原特色农业发展提供了强有力的政策保障。

4. 按照党中央国务院和省委省政府关于脱贫攻坚系列重大战略部署,云南省扶贫开发领导小组审定下发了《迪庆藏区脱贫攻坚三年行动计划(2016-2018年)》,云南省农业厅、云南省林业厅、云南省财政厅、云南省科技厅联文下发了《云南藏区特色农林牧业现代化建设综合试点方案(2016-2018)》(云农计函〔2016〕111号),把产业精准扶贫作为脱贫攻坚的主要措施来抓,涉及产业发展工程的项目资金19.51亿元,其中省级以上和对口帮扶资金为7.45亿元,为加大产业开发提供了资金保障。

5. 沪滇、迪昆、迪曲、迪玉合作的对口帮扶机制,形成了上海嘉定、宝山、闵行三区和云南昆明、玉溪、曲靖三市与德钦县、维西县、香格里拉市对口帮扶,为不断夯实迪庆藏区发展基础,推动高原特色农业发展提供了良好的外部环境。

6. 随着人民生活水平的提高,优质、生态、安全的农产品越来越受到人们的青睐,对生态优质农产品的认同度不断增加,需求不断加大。迪庆州环境优良,水质清澈,阳光充足,空气清新,具备发展生态、安全、优质农产品的必备条件,依托良好的生态环境条件,坚持绿色发展方向,定位发展“生态农业”,是满足人们“舌尖上的安全”需求,加快高原特色农业发展现代化进程的必由之路。

三、迪庆州“十三·五”高原特色现代农业发展的劣势与面临的挑战

一)劣势

认真总结“十二·五”期间我州高原特色农业发展中存在的问题,“十三·五”期间加快高原特色农业现代化进程中还存在以下劣势,必须进行统筹考虑,不断加以克服和完善。

1. 区域发展差异较大。迪庆州地处“三江并流”腹地,地势起伏大,自然条件千差万别,自然村落、耕地、农作物种类呈阶梯状零散分布于全境,境内各种农业发展所需的主要自然因子与地域条件形成强烈反差,高原坝区地势平坦广阔,降雨充沛但气温低,农作物所需的有效积温不足;河谷区光热水气充足,但耕地数量有限。山区、半山区土地面积较多,但农业基础设施滞后,陡坡地比例大,土地综合生产能力低。这样碎片化的区域差异给农业生产的统一要求和规模化布局带来严峻考验,是加快推进高原特色农业现代化进程面临的一大难题。

2. 特色产业体系建设滞后。迪庆高原特色农业发展现状与“一、二、三”产业融合发展的要求差距较大,特色产业科技支撑不足,农业科技创新不够,各个产业还未建立产业体系,与“产、学、研、推”联动的现代农业科技支撑体系要求还有较大差距。由于缺乏资金、技术和管理人才等原因,特色农产品科技含量不高,产品附加值低,缺乏高品质、高附加值的精深加工产品,导致产业链条短。市场流通体系和服务体系不健全,缺少规范的农产品交易市场和销售网络,农产品加工企业电子商务应用步伐缓慢。迪庆高原特色农业产业真正意义上的“产、供、销”一条龙、“农、工、商”一体化、“种、养、加”相结合还没有形成,建立健全现代农业产业体系任重而道远。

3. 特色农业分散经营的局面较为突出。农业龙头企业数量少,利益联结机制不紧密,带动能力不足。农民专业合作社运行不规范,缺乏全程参与农产品生产、加工、销售一条龙服务的农民专业合作社。家庭农场起步晚,专业种养殖大户数量不多,农牧民科技文化素质不高,发展高原特色农业缺乏优质农村劳动力支撑。农村土地流转工作滞后,规模化、专业化、集约化、组织化的现代农业生产经营水平低,与构建层次鲜明、功能互补、规模适度、充满活力的新型农业经营体系还有较大差距,

(二)面临的挑战

1. 经济发展进入新常态下加快高原特色农业现代化进程的任务十分艰巨。当前我国经济进入新常态,经济运行压力不断加大,农业农村发展的环境条件变化,给高原特色农业发展带来了一些不利影响,突出表现为:农产品价格的“天花板”,农产品生产成本的“地板”,农业补贴的“黄线”,农业生态环境的“红灯”等诸多新挑战。面临着复杂多变的市场需求,农业经营效益不高,组织化程度低,要素支撑不强,资源盘活不足等现实挑战,高原特色农业保持高速增长压力加大,加快高原特色农业转型升级,转变农业发展方式,努力实现迪庆高原特色农业从低水平规模粗放增长向质量效率集约增长转变是各级党委政府、各级职能部门面临的重大课题。

2、农业自然灾害日趋频繁。迪庆境内海拔高差大,地形结构复杂,山高坡陡,雨量分配不匀,冬春干旱严重,夏季暴雨、泥石流、滑坡等自然灾害频发,农业生产受气候左右的局面还未得到根本转变。随着全球变暖的大趋势,每年都有不同程度的自然灾害发生,灾害发生的周期短,持续时间长,对农业生产影响较大,加之,我州农业基础设施建设滞后,水利化程度低,机耕道、田间沟渠、管网配套设施不完善,抗御自然灾害能力弱,实现高原特色农业持续发展面临较大挑战。

3. 加快发展与环境保护的矛盾日益显现。迪庆地处金沙江、澜沧江流域的上游地区,“资源富集区、水源涵养区、生态保障区、民族聚居区、文化特色区、发展滞后区、维稳关键区”是迪庆州情,境内生态环境相对脆弱,恢复周期长,2015年尚有900万亩中度退化天然草原,水土流失5278平方公里,石漠化面积2670.5平方公里,生态文明建设的任务十分艰巨。同时,迪庆属于发展滞后的地区之一,加快民族地区经济社会发展,促进农牧民增收致富是全面建成小康社会的必然选择,如何正确处理加快发展与环境保护的矛盾是高原特色农业发展的巨大挑战。

4.肩负的“两大使命”和“三大责任”的现实挑战。州委七届八次全会立足州情,提出了肩负“跨越发展和长治久安”两大使命、“建成全国藏区跨越发展和长治久安示范区、全面建成小康社会、守护香格里拉品牌”三大历史重任。当前,我州农村常住居民人均可支配收入水平与全国全省还有较大差距,扶贫攻坚任务繁重。没有农民的小康,就不是全面小康。全面建成小康社会的关键在农业、重点在农村、主体是农民,加快高原特色农业转型升级,不断增强贫困地区发展活力,成为农民增收的不竭动力,是同步建成小康社会的主要抓手。

四、迪庆州“十三·五”高原特色现代农业发展的总体布局

(一)指导思想

以党的十八大、十八届三中四中五中全会精神为指导,以实现与全国全省同步建成小康社会为目标,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,紧紧围绕州委州政府提出的“全国藏区民族团结示范区、全国藏区生态文明排头兵、东部藏区辐射中心”的战略定位,按照“一、二、三”产业融合发展的要求,坚持“打高原牌、唱生态戏、走特色路”,抢抓中央、省支持藏区经济社会发展机遇,利用云南省加快高原特色农业转型升级的政策环境,依托良好的生态环境和丰富的自然资源,以加快转变农业发展方式为主线,科技创新驱动为动力,全面深化农村改革为保障,不断完善体制机制,优化产业布局,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,全产业链打造青稞、葡萄、中药材、马铃薯、蔬菜、特色畜禽、木本油料、食用菌等八大产业,切实加快迪庆高原特色农业现代化发展进程,实现做大规模、做精产品、唱响品牌、拓展市场、提升效益的目标,为迪庆藏区跨越发展和长治久安示范区建设提供有力支撑,为全州如期脱贫摘帽和全面建成小康社会奠定坚实基础。

二)发展原则

1.坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持“生态优先”,更加注重农业生态环境保护与建设,大力发展生态农业、循环农业,强化农业资源保护、生态环境治理和生态功能修复,全面推进依法治农,实行最严格的生态环境保护制度,积极推行绿色发展模式,走现代农业可持续发展道路,增强高原特色农业发展动力。

2.坚持市场导向按照市场在资源配置中的决定性作用,遵循经济发展规律,根据市场需求,开发和生产市场前景好、消费需求大的“生态、安全、优质”农产品,着力打造一批“三品一标”知名农产品,切实推进农业供给侧结构性改革,满足社会对农产品多样化、优质化的需要。

3. 坚持改革创新。全面深化农村改革,激活生产要素向农业集聚,依法推进农村土地承包经营权有序流转,鼓励、引导农业适度规模经营。坚持创新驱动发展战略,更加注重科技在高原特色农业发展中的引领作用,运用现代科技改造传统农业,提高农产品科技含量,增强农产品竞争能力,提升高原特色农业效益。

4. 坚持融合发展。按照一二三产业融合发展的要求,要不断延长产业链、积极打造供应链,努力形成全产业链开发高原特色农业的格局。支持农业产业化龙头企业,积极发展农产品加工业,带动二产发展。不断拓展农业功能,发展休闲农业,让更多的农民享受融合发展的成果。

(三)发展目标

 “十三·五”期间,以“生态、安全、高产、优质、高效”为目标,在确保粮食安全的基础上,重点发展青稞、葡萄、中药材、马铃薯、蔬菜、特色畜禽、木本油料、食用菌等特色产业,力争到2020年,粮食总产量稳定在18万吨左右,建设特色农产品原料基地148万亩以上;大小牲畜出栏达到60万头只以上,肉产量达到4万吨;全州农林牧渔业总产值达到39亿元,农产品加工值达到41亿元,高原特色农业总产值达到80亿元;农村常住居民可支配收入年均增长12%以上,突破11000元。特色产业收入占经济收入的70%以上,农业科技贡献率比2015年提高5个百分点,达到55%。 

1. 培育一批优势特色重点产业基地。围绕青稞、葡萄、中药材、马铃薯、蔬菜、木本油料特色畜禽、食用菌八大重点优势产业,在每个产业上重点打造15个以上集中连片的原料基地,要突出基地规模化、生产标准化、管理规范化、经营集约化。按照粮经饲结合、种养加一体、产供销一条龙的路子,使原料基地规模不断扩大、组织化程度明显提高,农产品科技含量和竞争能力不断增强,产业链条不断延伸,积极推动迪庆藏区特色农牧业向优势生产区域集中发展。2020年,特色种植标准化基地达到50万亩以上,特色养殖规模化比重达到45%以上。

2. 培育一批新型农业经营主体。加大迪庆现有的农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养殖专业大户等各类新型农业经营主体的扶持力度,加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,不断提升迪庆藏区农业生产经营的组织化水平。2020年,培育年销售收入5亿元以上的农业小巨人2户,省级农业龙头企业达到  20家,州级农业产业化龙头企业达到60家,创建省级农民专业合作社50个,家庭农场300个,培育新型职业农民5000人次,农业龙头企业、合作社生产经营管理人员培训1000人次,农村劳动力素质提升培训100000人次,培训农林牧科技人员6000人次。

3. 提升五个农产品加工园区带动能力。围绕州内现有的箐口特色产业园区、五凤山松茸园区、德钦葡萄园区、维西生物园区、开发区绿色生物园区,重点打造青稞系列(青稞酒、青稞食品)产品、葡萄系列产品、中药(藏药)系列产品、有机核桃和橄榄油系列产品、特色畜禽产品、有机蔬菜产品、松茸等食用菌产品。大力发展农产品加工业,着力提升产业的带动能力。到2020年全州农产品加工业总产值达到41亿元以上,农产品加工产值与农业产值比值达到1.07:1。

4. 创建一批特色农产品品牌。借助“香格里拉”、“三江并流”两大世界级品牌,依托迪庆藏区良好的生态环境、独特的立体气候,积极开展“生态、安全、优质”的迪庆藏区特色农牧产品品牌创建活动,打造“香格里拉味道”的特色农牧产品,鼓励农业产业化龙头企业申报知名商标、著名商标,提升迪庆特色农产品认知度和影响力。到2020年,“三品一标”产品数量达到100个以上,打造国家级名牌农产品5个以上,省级名牌农产品10个以上。

5. 打造一批农村产业融合发展示范区。按照一二三产业融合发展的要求,积极拓展农业功能,积极发展乡村旅游、休闲农业,以资本为纽带,集聚和优化配置土地、资金、人才、技术、管理等生产要素,建设一批功能定位明确特色亮点突出产业优势鲜明、综合效益突出、文化特色浓郁、生态环境优良的特色精品庄园,推进农林牧业和旅游产业深度融合发展,建成一批特色旅游村镇、乡村旅游示范村。

 

 

 

 

 

 

 

专栏一:

迪庆州“十三五”高原特色现代农业发展规划主要指标

指标名称

单位

2015年

2020年

年均增长

(%)

指标

属性

耕地总面积

(国土二调数)

万亩

82.9

82.9

 

约束性

粮食作物总播种

面积

万亩

72

 70

 

指导性

粮食总产量

万吨

17.73

18

0.2

预期性

特色农产品原料基地建设

万亩

136

148

1.8

预期性

大小牲畜出栏

万头只

51

60

3.6

预期性

肉类总产量

万吨

3.02

4

6.4

预期性

农业总产值

亿元

19.19

39

21

预期性

农产品加工产值

亿元

24.02

41

14.2

预期性

生物产业总产值

亿元

42

75

15.8

预期性

  农村常住居民人均可支配收入

6487

11432

12

预期性

农业科技贡献率

%

47

55

0.4

预期性

五、重点产业

按照市场在资源配置中起决定性作用的要求,在“十三·五”期间规划投入60亿元(项目支撑和布局见附表),重点发展青稞、葡萄、中药材、马铃薯、蔬菜、特色畜禽、木本油料、食用菌八大特色产业。巩固和新增各类特色种植基地148万亩,牦牛、藏猪、藏系羊出栏达到60万头只以上,尼西鸡出栏120万羽以上,力争实现种养殖产值39亿元,农产品加工产值41亿元,农业总产值80亿元,生物产业总产值75亿元。

专栏二:

迪庆州“十三·五”高原特色现代农业各类产业目标表

序号

产  业

发展规模

实现种植养殖产值

实现精深

加工产值

总产值

1

青稞产业

12万亩

2亿元

  7亿元

9亿元

2

葡萄产业

3万亩

2亿元

  10亿元

12亿元

3

中药材产业

15万亩

5亿元

6亿元

11亿元

4

马铃薯产业

10万亩

6亿元

 

6亿元

5

有机蔬菜产业

5万亩

4亿元

2亿元

8亿元

野生蔬菜采集

1亿元

1亿元

6

木本油料产业

核桃

100万亩

4.25亿元

  4亿元

11亿元

油橄榄

3万亩

0.75亿元

  2亿元

 

 

7

牦牛

(肉牛)

出栏5.5万头

 

 

10亿元

 

 

 

3亿元

 

 

13亿元

生猪

(藏猪)

出栏46万头

藏系羊

出栏9.5万只

尼西鸡

(山地鸡)

出栏120万羽

 

8

食用菌产业

 野生菌

 

采集产值

2.5亿元

4亿元

10亿元

人 工

栽 培

0.5万亩

1.5亿元

2亿元

合计

 

148万亩

39亿元

41亿元

80亿元

 

 

(一)青稞产业。

1. 发展方向。根据《中共迪庆州委迪庆州人民政府关于加快青稞产业发展的意见》,进一步优化青稞产业布局,完善农业基础设施,改善青稞生产条件,强化农业科技支撑,加快青稞品种选育,规范栽培技术,提高单产,增加总产;加快青稞流通贸易体系建设,逐步建立稳定的产供销市场流通体系;大力发展青稞白酒、青稞干酒、青稞啤酒、青稞食品等精深加工,扶持青稞产品加工龙头企业,加快加工技术创新,实现规模化经营、市场化运作、企业化管理的青稞产业化经营体系,把迪庆建成藏区青稞产业化开发经营的示范典型。

2. 发展目标。2020年,青稞种植面积达到12万亩,总产量达到5万吨以上,实现种植产值2亿元;青稞商品粮达到3.5万吨以上,青稞加工产值实现7亿元。青稞产业总产值达到9亿元。

3. 产业布局。按照我州的自然地理条件,青稞生产分为冬青稞生产区和春青稞生产区。冬青稞生产区:在海拔1500~2600米的金沙江、澜沧江河谷地区推广冬青稞种植,积极发展商品青稞生产。春青稞生产区:在海拔2600米以上地区发展春青稞生产,加快科技推广步伐,在提高单产,增加总产,保证粮食安全的基础上,逐步发展青稞的商品粮生产。到2020年,全州春青稞种植面积达到7万亩,冬青稞种植面积5万亩。

 

专栏三:

青稞产业重点企业、重点乡镇、重点园区

重点企业:香格里拉高原精酿工艺啤酒有限责任公司、迪庆香格里拉青稞资源开发公司、香格里拉市寿久青稞资源开发有限公司、香格里拉康生资源开发公司、维西聚龙湖酒厂、维西其宗酒厂、香格里拉藏雄酒厂等。

重点乡镇:香格里拉市金江镇、上江乡、五境乡、小中甸镇、建塘镇、

 三坝乡;德钦县拖顶乡、霞若乡;维西县塔城镇、叶枝镇;

重点园区:箐口特色产业园区、维西生物园区、开发区绿色生物园区

 

(二)葡萄产业。

1. 发展方向。按照一二三产业融合发展的理念和“小酒庄、大产业”的发展思路,依托金沙江、澜沧江流域独特的地理气候资源和生态环境条件,高起点打造精品高原葡萄酒原料生产基地和酿造加工基地,适度发展鲜食葡萄和饮料葡萄,积极发展酒庄文化旅游和葡萄园生态旅游,形成集农业、旅游、文化为一体的葡萄酒产业链,构建葡萄产业化开发、集团化经营的格局,使葡萄产业成为具有迪庆特色的一大农业优势产业。

2. 发展目标。2020年,力争全州酿酒葡萄种植面积达到2.5万亩,鲜食葡萄面积达到0.5万亩,实现种植产值2亿元;积极发展高端冰葡萄酒、干红干白葡萄酒,实现加工产值10亿元,葡萄产业总产值12亿元。

3. 产业布局。

依托香格里拉酒业公司、梅里酒业公司、轩尼诗酒业公司等经营主体,在金沙江、澜沧江干热河谷地区积极发展酿酒葡萄种植;依托藏地天香公司、维西哈达农庄资产经营公司等经营主体在永春河流域、腊普河流域积极发展冰葡萄种植;依托良好的生态环境,适度发展鲜食葡萄和饮料葡萄,积极推动葡萄种植及葡萄酒产业。

专栏四:

葡萄产业重点企业、重点乡镇、重点园区

重点企业:香格里拉酒业公司、梅里酒业公司、轩尼诗酒业公司、藏地天香公司、哈达农庄资产经营公司等。

重点乡镇:德钦县云岭乡、奔子栏镇、升平镇、燕门乡、佛山乡;香格里拉市东旺乡、金江镇、上江乡;维西县保和镇、永春乡、塔城镇。

重点园区:开发区绿色产业园区、德钦县葡萄产业园区、维西县生物产业园区。

 

(三)中药材产业

1. 发展方向。坚持把发展中药材产业作为澜沧江、金沙江流域产业扶贫的重要措施,充分立足资源优势,优化药材种植区域布局,加强基础设施建设,改善药材主产区生产条件,加强良种繁育、加强科技培训,强化农业科技支撑,不断扩大药材种植规模,提高种植水平,加快中药材规范种植,实现提高单产、增加总产、提高品质、提升效益的目标。加大药材产业招商引资力度,大力扶持药材加工龙头企业,围绕藏医藏药产业,突出迪庆藏区文化特色,积极发展药材精深加工,延伸产业链条,提高药材附加值,开拓中药材市场,解决产业发展瓶颈,着力提升药材产业发展水平。

2. 发展目标。2020年,力争药材生产基地达到15万亩,实现种植产值5亿元,加工产值达到6亿元。药材产业总产值11亿元。

3. 产业布局

围绕河谷区、山区、高山种植区等优势产业区域,布局全州中药材种植基地。河谷区:包括全州海拔1500-2000米范围的区域,主要种植重楼、桔梗、附子、川芎、天麻等品种;山区:全州海拔2000-2500米以上区域,气候类型主要包括温带气候,主要种植重楼、金铁锁、党参、珠子参、当归、木香、秦艽等品种;高山种植区:全州海拔2500米以上的区域,气候类型为寒温带及温带,主要种植雪上一支蒿、雪莲花、红景天、桃儿七、绿绒蒿、波棱瓜、贝母等品种。

专栏五:

中药材产业重点企业、重点乡镇、重点园区

重点企业:迪庆香格里拉蓝琉璃藏文化开发有限责任公司、香格里拉经济开发区香雪健康产业公司、泰源生物公司、三江生物公司、云南香格里拉兰草药业有限公司、云南白药集团、鸿翔一心堂药业集团等。

重点乡镇:维西县保和镇、永春乡、塔城镇、攀天阁乡、叶枝镇、巴迪乡、康普乡、中路乡、白济讯乡、维登乡;香格里拉市小中甸镇、上江乡、五境乡、三坝乡、虎跳峡镇;德钦县燕门乡、拖顶乡、霞若乡。

重点园区:香格里拉市藏医药产业园区、开发区绿色产业园区、维西县生物产业园区。

 

(四)马铃薯产业

1. 发展方向。我州海拔高、紫外线强、气温低,土壤和农田灌溉用水净洁,病虫害传播和传染的途径少,是全省乃至我国马铃薯种性保持最好、退化最轻的地区。全省的主推品种中甸红、云薯301、云薯401、云薯505、丽薯6号、丽薯7号、青薯9号、合作88、黑美人、爱德53在我州已经有一定的种植面积,已成为滇西及滇南热区冬季马铃薯生产区重要的种源基地之一“十三·五”时期,进一步改善马铃薯生产条件建立健全马铃薯科研推广与配套服务体系加强马铃薯育种、栽培技术与产业化开发研究是我州马铃薯产业发展的主攻方向,旨在打造云南省优质种薯繁育基地

2. 发展目标。2020年全州马铃薯种植面积达到10万亩,总产量达到17.5万吨,可实现种植产值6亿元,并为全省提供优质的马铃薯种薯,积极推动马铃薯产业发展。

3. 产业布局。

高原坝区要利用气候冷凉的优势条件,积极发展马铃薯种薯生产,为全省提供优质良种。金沙江、澜沧江流域河谷地区要以保障市场供应,提高种植效益为目标,积极发展冬早马铃薯生产。

专栏六:

马铃薯产业重点企业、重点乡镇、重点园区

重点企业:云南农垦集团、香格里拉金江园农业科技开发有限公司、维西县茂林农产品公司、森吉尼达公司、良禾种业迪庆公司等。

重点乡镇:香格里拉市建塘镇、小中甸镇、尼西乡、金江镇、上江乡、三坝乡、虎跳峡镇;德钦县霞若乡、拖顶乡;维西县塔城镇、叶枝镇、永春乡、保和镇。

重点园区:箐口特色产业园区、开发区绿色产业园区、维西县生物产业园区。

 

(五)蔬菜产业

1. 发展方向。在金沙江、澜沧江永春河、腊普河、珠巴河区域(1500——2500米)建设露天蔬菜优势产业带;在高海拔(2800——3300米)区域内建设夏秋错季设施蔬菜产业带;解决主导品种种子种苗生产标准化生产基地建设冷链物流建设与市场营销等薄弱环节的问题。积极开发竹叶菜、蕨菜等天然有机蔬菜,开展野生蔬菜驯化栽培、林下仿野生种植、组织培养、试验示范,提高野生蔬菜产业开发科技含量;重点研发蔬菜保鲜技术,支持加工企业建立冷链物流、品牌创建、市场开拓等,做大做强有机蔬菜产业。

2. 发展目标。2020年全州蔬菜种植面积达到5万亩,种植产值达到4亿元,加工产值达到2亿元。野生蔬菜采集产值达到1亿元,加工产值达到1亿元。全州有机蔬菜总产值达到8亿元。

3. 产业布局。

蔬菜产业发展要坚持设施农业与露地栽培相结合,在高原坝区主要以夏秋错季蔬菜为主,满足州内需求的同时向州外提供时令蔬菜产品;河谷地区要积极发展冬早蔬菜,满足州内市场需求,不断提高市场供给能力。

专栏七:

蔬菜产业重点企业、重点乡镇、重点园区

重点企业:云南农垦集团、香格里拉藏龙集团公司、香格里拉市森吉尼达公司、富一方公司、维西县综合贸易公司、维西嘉祥公司、维西县扶贫开发公司、维西亨哈农业发展有限公司、维西茂林农产品公司、维西贡玛蔬菜种植专业合作社、德钦县格浪水蔬菜种植合作社等。

重点乡镇:香格里拉市建塘镇、小中甸镇、尼西乡、金江镇、上江乡、三坝乡、虎跳峡镇;德钦县升平镇、奔子栏镇、拖顶乡;维西县塔城镇、叶枝镇、永春乡、保和镇。

重点园区:箐口特色产业园区、开发区绿色产业园区、维西县生物产业园区。

(六)特色畜禽产业

1. 发展方向。依托我州广袤的草地资源和独特的畜禽品种资源,加快转变畜牧业发展方式,加强动物疫病防控,加强中甸牦牛、迪庆藏猪、尼西鸡等地方畜禽品种资源保护,大力发展设施养畜,积极发展规模养殖,加大畜禽品种改良,扩大人工种草和青绿饲料种植,积极推广舍饲半舍饲技术,提升科学养畜水平。加强特色畜禽产品的深度开发,促进迪庆特色畜禽产业向专业化、集约化、规模化生产,产业化经营方向发展。

2. 发展目标。2020年,力争牦牛(肉牛)出栏达到5.5万头,出栏率达到30%以上,生猪(藏猪)出栏达到46万头以上,出栏率提高到70%以上,羊出栏达到9.5万只,出栏率达到40%以上,家禽出栏120万羽以上。肉类总产量达到4万吨,肉食品市场供应能力从目前的40%提高到60%,奶类产量达2万吨,禽蛋产量达2000吨,畜牧业产值达10亿元,畜产品加工产值达3亿元,山地牧业总产值达到13亿元。

3. 产业布局

高原坝区要按照以草定畜的理念,积极开展人工种草和设施养畜,加快推进牦牛、藏猪、藏系羊规模养殖;山区主要发展以山羊、肉牛、尼西鸡为主的规模养殖;河谷地区发展以生猪、肉牛、土鸡为主的规模养殖。

 

 

专栏八:

特色畜禽产业重点企业、重点乡镇、重点园区

重点企业:香格里拉藏龙集团公司、迪姆生态股份公司、云南伟松食品有限公司、森吉尼达公司、圣域天香公司、康美乳业有限公司、维西哈达农庄资产经营公司、香格里拉鑫怡公司、香格里拉绿源养殖合作社等

重点乡镇:香格里拉市格咱乡、小中甸镇、建塘镇、金江镇、上江乡、尼西乡、三坝乡、洛吉乡;德钦县升平镇、佛山乡、霞若乡、燕门乡、奔子栏镇;维西县永春乡、保和镇、叶枝镇、塔城镇、白济讯乡、康普乡、攀天阁乡。

重点园区:箐口特色产业园区、开发区绿色产业园区、维西县生物产业园区。

 

(七) 木本油料产业

1. 发展方向。坚持产业开发生态化,生态建设产业化的思路,依托金沙江、澜沧江流域优越的气候条件和丰富的荒山荒坡资源,以集体林权制度改革为契机,按照“品种优质化、种植规范化、管理科学化”的要求,大力发展以核桃、油橄榄为主的木本油料产业,完善核桃和油橄榄生产、加工和销售一条龙的产业链,增加选育、栽培和深加工的科技含量,提高产品附加值,逐渐形成一批具有自主知识产权的新技术、新产品,提升迪庆州核桃和油橄榄产业的技术水平和竞争力。

2. 发展目标。2020年,力争全州核桃种植面积达到100万亩以上,农业人口人均拥有核桃达到3亩以上,优质核桃进入丰产期后种植产值达4.25亿元,核桃加工产值4亿元;油橄榄种植面积达到3万亩,实现种植产值达到0.75亿元,油橄榄加工产值2亿元。木本油料产业总产达到11亿元。

3. 产业布局

山区、半山区要利用退耕还林政策积极发展核桃种植,干热河谷地区利用荒山荒坡积极发展油橄榄种植,实现产业发展与生态建设双赢的目标。

专栏九:

木本油料产业重点企业、重点乡镇、重点园区

重点企业:香格里拉市万物生生物科技有限公司、德钦县雪域农场生化有限责任公司、舒达公司、康邦美味公司、德钦县奔子栏镇达布贡经济林果农民专业合作社、振鑫种养殖农民专业合作社、香格里拉市洛吉绿生干果种植专业合作社等。

重点乡镇:香格里拉市金江镇、上江乡、三坝乡、虎跳峡镇、洛吉乡、五境乡;德钦县燕门乡、霞若乡、奔子栏镇、云岭乡、佛山乡;维西县塔城镇、永春乡、保和镇、叶枝镇、康普乡、白济迅乡、巴迪乡、维登乡、中路乡。

重点园区:箐口特色产业园区、开发区绿色产业园区、维西县生物产业园区。

 

(八)食用菌产业

1. 发展方向。依托良好的生态环境和丰富的森林资源,进一步加大以松茸为主的野生菌类产业开发,积极引导松茸主产区科学合理采集,努力实现资源永续利用、持续发展;利用迪庆香格里拉松茸原产地地理标志,支持圣宝食品有限责任公司、中甸野生食品有限责任公司、智园食品有限责任公司等野生菌类加工龙头企业,切实抓好冷链物流、产品研发、精深加工、品牌创建、市场拓展等环节,不断延伸产业链条,实现转化增值。切实抓好五凤山松茸市场和园区建设,不断提升服务水平,把松茸为主的野生菌类打造成为我州出口创汇的拳头产品。紧紧围绕市场需求,进一步加大羊肚菌、黑木耳、香菇等食用菌人工栽培,逐步发展壮大人工栽培食用菌产业。

2. 发展目标。2020年,全州松茸及野生菌类采集业产值达到2.5亿元,人工种植食用菌产业产值达到1.5亿元,野生菌加工产值达到4亿元,人工菌加工产值达到2亿元,食用菌产业产值达到10亿元。

3. 产业布局

加大以松茸为主的野生菌类产业开发,在松茸主产区要开展科学采集,实现资源永续利用,持续发展。在山区、高原坝区大力发展食用菌人工种植,不断扩大食用菌人工种植规模。依托五凤山松茸园区、开发区绿色产业园区、维西县生物产业园区,大力发展松茸等食用菌加工。

 

专栏十:

食用菌产业重点企业、重点乡镇、重点园区

重点企业:香格里拉圣宝公司、香格里拉智园公司、迪庆外贸公司、中甸野生食品公司、祥和食品公司、维西县山鹰公司、香格里拉富盛达种养殖农民专业合作社、香格里拉大球盖菇种植农民专业合作社、维西祥润德食用菌农民专业合作社等。

重点乡镇:香格里拉市格咱乡、建塘镇、小中甸镇、东旺乡、虎跳峡镇、洛吉乡、尼西乡、金江镇、上江乡、三坝乡;德钦县升平镇、奔子栏镇、霞若乡、拖顶乡;维西县永春乡、保和镇、塔城镇。

重点园区:五凤山松茸园区、开发区绿色产业园区、维西县生物产业园区。

六、迪庆州“十三·五”高原特色现代农业发展的主要任务

(一)加强农业基础建设,着力提升高原特色现代农业综合生产能力。坚持把加快农田水利建设作为推进高原特色农业发展的措施,紧紧围绕水利跟着产业走的要求,稳步推进中低产田地改造和农田水利建设,使特色产业基地建设和农田水利设施相配套。着力推进山区重点水源工程建设,因地制宜新建、扩建、改建一批山区“五小水利”工程,配套机耕道路、管网、喷(滴)灌、节水灌溉等设施。按照田地平整、土壤肥沃、生态协调的要求,以改土治水为中心,培肥地力为基础,配套建设沟、渠、路等基础设施,实行山水林田路综合治理,不断改善农业生产条件,提高耕地地力和综合生产能力。打造一批“千斤粮、万元钱”的粮经复合产业基地和示范区。2020年,力争改造中低产田地10万亩,农田有效灌溉率达60%以上,农业生产基础设施薄弱的局面得到根本转变。认真实施农机购置补贴政策,培育农机合作社,不断提高农机装备水平,全州耕种收综合机械化水平达到55%以上。

(二)坚持创新驱动,着力提升高原特色现代农业科技支撑能力。牢固树立创新驱动的发展理念,按照“大众创业,万众创新”的要求,始终把科技创新作为转变农业发展方式的强大动力,把科技创新贯穿高原特色农业产前、产中、产后全过程,不断完善农牧业科技服务体系,健全科技服务的激励机制,培养和引进农业科技创新人才团队,大力培育多元化服务组织,探索建立新型农业社会化服务新体制,健全农业技术推广应用、农产品质量安全监管、动植物疫病防控等运行机制,形成以公共服务机构为基础、社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系。依托云南省农业科技进藏区行动,加强“产、学、研、推”无缝对接,建设一批农业科技示范园,不断增强示范带动能力,深入实施农牧业科技进村入户工程,现代产业技术体系建设工程,切实加快农业科技推广应用,加强新品种、新技术、新模式、新机制“四新”协调和良种、良法、良壤、良灌、良制、良机“六良”配套,强化先进适用技术集成、示范推广,提高主推品种、主推技术的覆盖率。到2020年,各县(市)建立农业科技示范园3个以上,全州农业科技覆盖率达到95%,农业科技贡献率达到55%。

(三)扩大基地建设规模,着力提升特色农产品原料供给水平。按照特色优势产业布局,加快生产要素向最适宜区集中,加快土地流转进程,积极发展适度规模经营,扩大特色农产品基地建设规模,不断提升原料基地规模效益,切实提高原料供给能力。到2020年,新建和巩固特色农产品原料基地148万亩以上,其中:青稞基地12万亩、药材基地15万亩、葡萄基地3万亩、蔬菜基地5万亩、油橄榄基地3万亩、马铃薯基地10万亩、人工菌基地0.5万亩、核桃基地100万亩。围绕加快山地牧业跨越发展的目标,坚持产业化带动、规模化发展、标准化生产,推进特色畜禽养殖布局科学化、养殖设施化、生产规范化、加工精深化和产品品牌化,强化良种繁育、饲料保障、疫病防控、科技支撑、质量安全体系建设,积极发展生猪(藏香猪)、肉牛(牦牛)、土鸡(尼西鸡)规模化养殖,各种牲畜的出栏率和商品率不断提高,到2020年全州大小牲畜出栏达到60万头只以上,肉产量达到4万吨以上,肉食品市场供给保障能力不断增强。

(四)加快园区转型升级,着力提升特色农产品精深加工水平。按照州委州政府“一园七片区”的总体布局,进一步突出以高原特色农业为主的生物产业加工园区建设,完善提升园区的政策措施,加强园区配套基础设施,加大招商引资力度,积极引进大企业、大集团入驻特色产业开发园区,更加注重入园企业之间的关联度,应用先进的现代农业管理理念和经营模式,以绿色化、高端化、信息化为目标,积极推动建园方式从政府主导向市场主导转变,管理方式从行政管理向企业管理转变,产业发展从同质同构型向集群差异性转变,进行标准化、规模化、产业化、集约化开发加工高原特色农产品,鼓励支持龙头企业与高等院校、科研院所开展合作技术研发和技术创新,改进产品加工生产工艺,不断提高产品的科技含量,提升农产品竞争力。着力打造高档青稞系列产品、高端葡萄酒系列产品、中药材(藏药)系列产品、有机核桃和橄榄油系列产品、特色畜禽产品、马铃薯种薯产品、野生菌产品、有机蔬菜产品,带动园区转型升级,特色农产品加工实现由粗放加工向精深加工转变,高原特色农业产业链条逐步延伸。到2020年,全州农产品加工产值达到41亿元以上,农业产业化龙头企业销售收入年均增长15%以上。

(五)培育新型农业经营主着力提升农业组织化经营水平。加快培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养殖专业大户等各类新型农业经营主体,加大新型农民培育力度,加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,按照“抓大扶小,择优扶强”的原则,完善财政、税收、土地、金融等方面的扶持政策,逐步使政策向园区集中,企业向园区集聚,重点打造自主创新能力强、加工水平高的农业龙头企业,着力培育农业产业化龙头企业“小巨人”。更加重视农民专业合作组织、家庭农场在高原特色农业发展中的重要作用,按照“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户+基地”的模式,完善利益联结机制,充分调动各方面的积极性,把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机的紧密的联系起来。按照“六有”的要求,因地制宜发展具有区域特点、民族特色、生产加工融合发展的现代农业庄园。实施“阳光工程”、“乡土专家工程”,推进农村青年创业富民行动,加快培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,努力构建层次鲜明、功能互补、规模适度、充满活力的新型农业经营体系。

(六)打造高原特色农产品品牌,着力提升农产品竞争力。充分利用得天独厚的立体气候、良好的生态环境和丰富的民族文化,依托“香格里拉”和“三江并流”两个世界级品牌,加紧制定有机食品、绿色食品、无公害农产品技术规程,严格农业投入品管理,抓好农药、兽药、饲料和饲料添加剂经营监管工作,实施金沙江、澜沧江流域农作物病虫害绿色防控工程,加快制定特色农产品地方标准。实施品牌创建工程,对取得无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志、原产地认证和知名、著名、驰名商标的企业实行以奖代补。积极鼓励特色农产品加工企业采取联合、合作等方式,打造知名品牌,扩大生产规模,不断提升香格里拉特色农产品的影响力,切实增强农产品的市场竞争力。

(七)开拓农产品市场,着力扩大特色农产品市场份额。突出市场在资源配置中的决定性作用,着力补齐我州高原特色农业发展的市场短板,围绕主导产业,依托昆交会、农博会、香格里拉特色农产品交易会等,加大香格里拉特色农产品市场推介,引导龙头企业开展电子商务、连锁经营、农超对接等,积极与终端市场建立长期的销售合作关系,培养发展农产品经纪人队伍,加强农产品外销平台建设,利用迪昆合作、迪曲合作、迪玉合作、沪滇合作机遇,建立稳定的销售渠道和网络,形成“顺畅有序、配选灵活、保鲜供应、四季销售”的农产品营销模式。充分利用现代网络平台和技术手段,加快推进“互联网+现代农业”模式,建设特色农产品电子商务平台,大力发展农村物流,拓展特色农产品市场,提高特色农产品市场占有率,推动高原特色农业发展。逐步建立通往藏区、连接内地的农产品市场营销网络和农产品现代物流体系,依托农业互联网平台着力打造集收购、加工、储藏、保鲜、运输、销售、配送、监管、服务为一体的现代农产品流通体系。2020年,力争建立昆明·香格里拉特色农产品直销店2个,蔬菜专业批发市场3个,中药材批发市场2个,巩固乡村综合市场30个,农业产业化龙头企业电子商务销售额占总销售额的40%以上

(八)推进产业融合发展,着力拓展高原特色现代农业功能。按照一二三产业融合发展要求,深入研究迪庆藏区高原特色农业如何更好的接二连三,积极构建链条完整、功能互补、业态丰富、利益相连的农村三产融合发展格局。借助香格里拉乡村旅游发展论坛,利用多彩的民族文化、丰富的自然风光、悠久的农耕(游牧)文明,积极推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合,充分挖掘“香格里拉”旅游的内在潜力,积极拓展高原特色农业功能。以产业为依托,统筹布局农产品生产基地与产地初加工、精深加工发展及产品综合利用,提升农业附加值。以产品为纽带,鼓励农业龙头企业、农民专业合作社与农民建立稳定的合作机制,发展规模特色种养业、农产品加工业和农村服务业,不断提升农业生产经营的组织化程度。挖掘农业生态、休闲、文化和非农价值,大力发展休闲农业、观光农业、体验农业等都市农业新业态。结合民族文化、民俗文化、乡土文化等资源,培育一批分享农业、定制农业、创意农业、养生农业,结合特色小镇建设,积极打造一批一二三产业融合发展的示范乡村。

(九)优化投资环境,着力提升高原特色现代农业招商引资工作水平。始终把招商引资作为推进高原特色农业发展的重要抓手,坚持“走出去、请进来”的理念,加快建立政府主导、企业主推、部门协调服务的农业招商引资机制,不断完善招商引资的政策环境,在用地、税收等方面给予优惠政策,不断增强投资软实力,切实提升吸引力。加大招商项目推介和宣传力度,紧紧围绕青稞、葡萄、中药材、特色畜禽等产业开展招商引资,积极引导农业产业化龙头企业做好招商项目储备,利用“中国昆明农业博览会”“中国昆明南亚博览会”、“香格里拉特色产品推介会”等平台,认真组织相关企业开展招商引资,广泛吸引大企业、大集团落户迪庆参与高原特色农业开发,让更多的外来资本、工商资本、民间资本投资开发高原特色农业,积极营造大招商、大发展的良好氛围,通过外来资金的注入,经营管理水平的提升,不断形成推动我州高原特色农业快速发展的强大动力,促进我州高原特色农业转型升级,提质增效。“十三·五”期间,农业招商引资年均增长15%以上。

(十)加强农业生态环境建设,着力提升可持续发展能力。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,深入贯彻落实绿色发展的各项要求,紧紧围绕“生态立州”的发展战略,坚持产业开发生态化,生态建设产业化的思路,加大生态环境建设,认真宣传贯彻《中华人民共和国草原法》、《迪庆藏族自治州草原管理条例》及其实施细则,依法保护草原。认真落实草原生态保护补助奖励政策,加快转变畜牧业发展方式,按照草原载畜量标准,严格执行减畜计划,大力发展设施养畜,有效减少天然草原的承载压力。积极开展草地监测,动态掌握全州草原情况,切实加强草原保护与建设,认真实施退牧还草工程、退耕还草工程,开展退化草原补播,人工草场建设,加强草原生态环境修复,恢复草原植被生态功能,有效减少水土流失。加大农村能源开发与利用,积极发展沼气、太阳能等清洁能源。大力推广农作物秸秆还田等综合利用,大力发展循环农业、生态农业。开展农业面源污染治理,实施规模化养殖场粪便利用与治理,全面开展化肥、农药零增长行动,有效控制农药、化肥施用量。加强县、乡、村病死畜禽无害化处理体系建设,加大农村改厕、改圈和农村环境整治力度,积极推进农村垃圾、生活污水治理,加强农村生态环境建设,积极推进美丽乡村建设,留住青山绿水,为实现高原特色农业可持续发展奠定坚实的基础。

七、保障措施

(一)加强组织领导,健全工作机制发展高原特色农业事关全州经济社会跨越发展和长治久安,更是全州脱贫攻坚和全面建成小康社会的重要途径。要切实加强对“十三·五”高原特色农业工作的组织领导,高位推进全州高原特色农业发展。成立州委副书记、州长为组长,分管副州长为副组长,州委农办、州发改委、州农牧局等相关部门领导为成员的产业推进组,在产业推进组的统一领导下,各成员单位按照职责分工,协调配合、统筹推进产业发展。产业推进组下设办公室在州农牧局,负责日常事务。产业推进组建立会议、协调、决策咨询、通报、督查、考核等制度,制定年度工作方案。各县(市、开发区)要建立重点产业推进工作机制,明确工作职责,细化推进措施、加强督促检查,确保各项工作顺利推进,形成党委政府领导重视、部门齐抓共管、县乡积极落实推进的工作格局,着力解决高原特色农业发展中出现的新情况新问题,为加快迪庆高原特色农业发展提供坚强的组织保障。

(二)强化责任分工,明确工作职责。州农牧局承担产业主抓部门和推进组办公室职责,主抓青稞、中药材、蔬菜、马铃薯、特色畜禽产业推进工作,牵头制定高原特色农业现代化建设发展规划、年度实施方案;州林业局主抓木本油料产业推进工作;州生物创新办主抓葡萄产业推进工作;州供销社主抓食用菌产业推进工作。州委农办负责高原特色农业现代化建设政策制定;州发改委负责组织协调农业基础设施建设工作,制定高标准农田建设实施意见并围绕产业发展组织实施;州工信委、香格里拉工业园区负责推动农产品加工园区培育工作;州科技局负责高原特色农业科技创新和农业科技示范园区建设;州财政局负责落实财政支持政策、健全持续增加高原特色农业投入体制机制;州国土局负责落实用地支持政策,落实耕地保护、耕地占补平衡制度;州环保局负责组织协调农村环境保护工作,指导农业污染防控和农村面源污染综合防治;州水务局负责产业高效节水灌溉和中低产田地改造;州商务局负责“互联网+”现代农业公共服务平台打造,农产品出口基地备案,农产品流通设施和市场建设;州工商局负责农资市场监管和农产品流通秩序监管工作,协助做好品牌培育和推广工作;州质监局负责农业地方标准发布工作,协助做好品牌培育和推进工作;州食品药品监管局负责市场流通和加工环节的农产品质量安全监管工作;州统计局负责产业发展统计工作;州金融办负责协调推进金融支持高原特色农业产业政策的制定,鼓励引导金融资源向“三农”倾斜。

(三)转变投入方式,加大资金支持。在积极争取中央、省财政专项资金支持力度的基础上,州、县(市)要进一步增加支持高原特色农业现代化建设重点产业发展的财政资金总量,按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求,调整财政支出结构,优化支农资金投向,健全整合资金机制,进一步转变投入方式,采取多元化的投融资模式,放大财政资金效应。加快建立州县高原特色农业投融资平台,尽快成立州县(市)贷款担保公司,加大信贷支持发展高原特色农业力度,积极引入社会资本投资农业。加快建立迪庆藏区高原特色农业发展基金,切实解决农业经营主体融资难、融资贵的问题。鼓励金融部门开展信用贷款和农村土地承包经营权、农民住房财产权、林权抵押贷款试点工作,缓解农民贷款难的问题。创新产业资金投入机制,采取贴息、补助、参股、担保等措施,鼓励社会资本投入农业农村领域,积极引导农业经营主体加大重点产业投入。认真落实政策性农业保险,进一步扩大农业保险范围,增加保险品种,提高保险补助标准,扩大惠农范围。

(四)完善配套政策,优化发展环境。认真落实各项农业直补政策,保护和调动农民生产积极性。新型农业经营主体直接用于农产品生产的设施用地、附属设施用地和配套设施用地,按照设施农业用地管理。支持农业龙头企业承担农业综合开发土地治理项目和优势农产品基地建设项目。对省级、州级农业产业化龙头企业建设用地优先安排、优先审批并按照规定享受土地规费相关优惠政策。达到“农业小巨人”的农业龙头企业优先安排建设用地,养殖加工企业用地按照国家规定享受税收优惠政策。农村土地复垦整理开发的土地优先用于农业生产。落实用电优惠政策,对已经认定的农业龙头企业及省级以上的农民专业合作示范社从事种苗、种植、养殖及农产品初加工的用电,执行农业生产用电价格。对省以上农业龙头企业和农民专业合作示范社用于农业生产的种苗、种植、养殖的免征水资源费。规范和降低超市、集贸市场收费,全面落实农产品运输“绿色通道”政策,降低农产品物流成本。

(五)深化农村改革,增强发展活力。按照中央、省级的统一部署,切实加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证进程,依法稳定农村土地承包关系,明晰土地所有权、承包权、经营权。加快农村土地流转体系建设,积极推进农村承包土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营。建立完善农村产权流转登记备案制度,鼓励、引导和规范农村土地产权依法流转。加快推进农村集体资产股份权能改革试点工作,深化集体林权制度改革,推进供销社和粮食流通改革,为高原特色农业现代化建设提供强劲动力。加快农业对外开放步伐、农业投融资体制改革,构建新型农业经营体系,激发农业农村经济内在活力和外部动力,促进高原特色农业转型升级,走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的高原特色农业发展道路。

(六)突出规划引领,抓好典型示范。《迪庆藏族自治州“十三·五”高原特色农业发展规划》是我州高原特色农业现代化建设和推进农业供给侧结构性改革的纲领性文件,按照专项规划服从总体规划,同级规划相互协调的原则,有关部门编制的产业发展规划,应与本规划充分衔接。各相关部门要积极配套制定八大重点产业专项规划,形成上下一致、逐级分解的局面。加强规划宣传,发挥引领作用,引导各类市场主体积极参与高原特色农业现代化建设,积极营造全州上下重视高原特色农业发展的良好工作氛围,确保规划顺利实施。按照典型引路、示范带动的要求,紧紧围绕青稞、葡萄、中药材、特色养殖等产业,坚持种养加结合、产供销一体,在产品原料基地建设、精深加工、市场流通等环节,培育一批农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、新型职业农民等新型农业经营主体,重点打造一批农业科技示范园、标准化养殖场、现代农业庄园等,使高原特色农业发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,全面总结取得的好经验、好做法,突出示范带动,采取召开现场会、研讨会等形式,进一步加大典型经验交流,使之成为可复制、可推广的模式。

(七)强化合力推进,加强监督考核加快高原特色农业转型升级,推进农业现代化建设是各级党委政府、相关各部门的重要职责,要强化协调配合、统筹推进规划实施。各县(市)、各有关部门要认真落实加快高原特色农业发展的各项措施,不断形成强大的工作合力。进一步落实责任、完善机制、强化监督和考核,对推进高原特色农业发展做出成绩的县(市)、乡(镇)和有关部门给予表彰奖励;对推进高原特色农业发展贡献突出的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体采取以奖代补的形式给予奖励。对工作推进不力,进展缓慢的县(市)、乡(镇)和部门,要对主要领导进行问责。

附件:1、迪庆州“十三·五”高原特色现代农业发展规划项目表

2、迪庆州“十三·五”高原特色现代农业发展规划产业布局图

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